“2815宗土地闲置 可供房企开发半年”

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经过记者张敏从北京出发

截至今年5月底，全国共报告房地产空置土地2815件，面积16.95万亩。 其中，因毛地拆迁困难、调整计划等政府和客观原因而闲置的约占六成以上。

这是昨天( 8月19日)国土资源部举办的房地产用地专项整治事业信息通风会上公布的最新数据。

根据国家统计局的数据，2009年全国房地产开发公司完成了土地开发面积23006万平方米。 根据这个计算，现在空闲的不动产用地面积可以开发半年。

关于迄今为止引起骚动的“闲置土地问题”，国土部也首次公开。 国土资源部执法监察局副局长王玲说:“国土部门没有执法权，解决闲置土地也需要检察厅的协助。”

闲置面积16.95万亩

国土部昨天公布的数据显示，截至今年5月底，全国共报告房地产违法违规用地3070件，面积约18.84万亩。 其中，闲置土地2815件，面积16.95万亩，分别占91.69%和90%。

国土部表示，此次公布的房地产违法用地，各地按照《国十条》的要求上报，期限为今年5月底。 此前媒体披露的闲置地在去年的工程建设行业专业管理中被检测出来，截止到2009年9月30日被发现。

上述闲置地名单将被银监会和证券监督管理委员会抄送。 根据《国十条》的规定，对存在“土地闲置和解雇土地行为的房地产开发公司，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停上市、再融资、重大资产重组审批。 ”

这次经过详细调查的闲置土地的规模在往年没有。 根据国家统计局的数据，2009年，全国房地产开发公司完成了土地开发面积23006万平方米。 根据这个计算，现在空闲的不动产用地面积公司可以开发将近半年。

国土部土地利用管理司司长廖永林表示，从闲置土地分布看，东部地区分别占报告总数和面积的62.24%和62.46%。 从闲置时间来看，闲置5年以下的地块为1354件，占48%； 闲置5年以上的875件，占31%； 虽然休息时间长，但是合同中没有约定具体开工时间的586件占21%。

用“5号令”解决

廖永林表示，闲置土地中，因拆迁困难、调整计划等政府和客观原因闲置的约占六成以上。 由于开发者自身的原因而土地闲置的只有不到四成。

这可能会影响结案业务。 根据上述数据，截至目前，全国共调查各类房地产违法用地2208件，总面积约13.25万亩，但已调查完毕的房地产违法用地826件，面积约4万亩。

廖永林表示，由于政府原因造成的闲置比例较大，难以通过协商取缔，加之难以拆除提前出让的“毛地”，以闲置地为中心的房地产违法用地取缔检举率较低。

他还表示，对于公开的闲置土地，必须加快清洁调查，在10月底之前基本完成调查任务。

《每日经济信息》记者了解到，检测出的闲置土地，国土部仍按原规定解决。 廖永林表示，这项规定是1999年颁布的《国土资源部第5号令》。

根据上述文件，开发公司超过合同约定的日期一年以上未开工的，未着手开发可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费两年以上的，可以无偿收回土地开采权。

对于政府原因引起的闲置，《5号令》规定了6种解决方法，其中不排除双方协商后，政府回购土地。

国土部:一家很难管理

住宅市场化改革以来，土地闲置问题早已存在。 根据万得信息的数据，2000年至2009年10年间，全国房企土地购买面积为32.87亿平方米，但完成开发的土地面积只有20.6亿平方米。

某种程度上，这种情况归咎于制度问题。 廖永林表示，2008年新版土地转让合同中，对土地竣工时间有约定。 但是，最初的土地转让合同中没有约定开工时间和竣工时间。

此前，国土部曾讨论过在土地转让合同中增加条款，即公司有义务及时报告房地产开发进度。

事实上，由于没有执法权，国土部面对土地闲置也无力。 王玲说，要解决违法违规问题，土地法执法部门只是发了处罚通知书，但能否落实，还需要检察厅法部门的协助。

“土地部门无论是闲置土地还是违法用地，都发出了许多处罚通知书，但通常无法执行。 ”王玲说。

接受《每日经济信息》记者采访的分析师认为，闲置地是影响本轮调控效果的重要因素，但由于房地产开发周期长，涉及诸多管理部门，调查难度大，国土部做出这样的表态是没有办法的。

据悉，国土部在清查土地违法行为后，一般将备份交给当地省政府，督促整改。 但是，执法工作一般由检察厅法律部门执行，国土部门没有执法权。

另外，土地整理、出让、建设和监管的全过程，必须涉及土地、建设、规划、监察、公安等多个利益部门，多头监管也使得闲置土地难以解决。

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