“补贴退坡信号更清晰！最具市场化导向的光伏政策出台”

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2019年5月30日，在反复听取和讨论十几次意见后，国家能源局正式发布了《关于2019年风力发电、太阳能发电建设管理若干事项的通知》及其附件《2019年太阳能发电项目建设工作方案》。

作为新的政策模式，该通知以竞争性的方式安排了需要补贴的光伏发电项目(光伏扶贫、家用光伏发电除外)，这是史上首次参加全国统一电价排行榜。 正如一家公司家所说，“政策的效果必须更加注意，但毋庸置疑，这是中国光伏发电史上最市场化导向的政策。 ”。 此次发布政策明确的新机制有以下几个优点。

1.市场指向更加确定

2.补助金的后退信号更清晰

3.对落实财政补贴和消纳能力的要求将进一步加强；

4.领域主管部门的“放管服”步伐更加扎实。

1、光伏扶贫项目(根据现有政策实施) :

2、家用太阳能发电(单独管理、固定补贴)；

3、一般太阳能发电站(地方竞争布局、国家统一排序)；

4、工商业分散型光伏(地方竞争布局、国家统一序列) :

5 .国家组织实施的特别项目或示范项目(地方竞争安排)

1 .除去家用资金7亿5000万元后，普通太阳能电厂和分布式电厂均使用竞争布局明确项目业主和电价补贴，补贴总额按22亿5000万元计算。

2 .竞争性安排由地方组织实施，在全国统一排序的补助金申报和竞价大致每年组织一次。

3 .按修改电价排全国统一名次

对ⅰ、ⅱ、ⅲ类资源区以及普通光伏电站、工商业分布式电站制定了不同的修正值。 根据修改后的申报费用，选择按照从低到高的顺序纳入补助金范围。 申报电费以0.1厘为单位，修改后的申报电费相同的项目按照设置容量从小到大的顺序进行排序。

对此，国家发改委能源研究所研究员时璞丽列举了以下例子。

比较上述6个例子的项目的电费顺序为: iiia&； lt； 国际航空运输协会； lt； iib&； lt； ib&； lt； 国际航空运输协会； lt； iiib

4 .补助额首先根据“电气补助金的强度×设备容量×年利用时间数”计算各项目的年补助额，然后按项目累计计算总额。 关于使用时数，根据(改性能量) ) 1100号)规定的最低保障收购年使用时数进行计算，没有规定保障时数的情况下，按ii类地区1300、iii类地区1100小时进行计算。 (利用小时数作为全国补贴竞价排名，项目实际运营时根据实际上网电量或总电量获得补贴)

1、文件公布前建设并购网但未纳入国家助学贷款范围的，按规定向所在地电网公司申报，经当地备案机构和电网公司共同审核、确认后，可纳入2019年财政助学贷款规模，助学贷款金额为2019年价格政策(0. )也就是说，这是对以往合并，但由于各种原因不在补助金范围内的所有家庭光伏项目的“驱动器”政策。

2 .截至每月15日，国家能源局公布上月家用装机量公布上个月累计装机量超过当年规模总量后，当月最后一天为享受国家补贴的家用太阳能发电机截止日，即1个月宽限期。

1、进入原有国家建设规模、已经开工但未合并的光伏发电项目，必须在2019年底前建成全容量合并网络。 否则，就不在国家补助金范围内了。

2、进入原有国家建设规模、未开工的项目，年底必须整合全部容量。 因红色警报而建设条件及国家另有规定的，可以适当放宽建设期限。

3、国家确定的跨省区域输电线路配套光伏发电项目，在《通知》发布前进行竞争部署与业主明确电价的，执行原政策； 但是，项目业主和网费未确定的，国家能源局确定了另行制定政策的业主，但网费未确定的，执行国家相关价格政策。

之前征求意见时，协会也有收到公司反馈的问题。 我们选择了具有代表性的东西，委托了领域的权威专家进行解读。

q1 :为什么要设计互联网费用的修订规则？ 使用这个规则有什么考虑？

国家发改委能源研究所研究员时璞丽表示，我国幅员辽阔，各地光资源存量和电价水平参差不齐。 这个电价修订规则考虑到补贴扣除力度大的项目有竞争特点，也要结合电价政策，考虑到不同地区太阳能资源条件的差异和不同类型太阳能发电项目的建设条件和价格的差异。

q2 :目前为止，一些省份合并了，但有很多项目没有纳入原有的国家建设规模，是否允许参与这种所谓的“抢先”项目？ 如何保障纳入补贴范围的项目落地实施？

对此，水电水利规划设计总院易跃春副院长表示，近年来，一些省份为了支持地方太阳能发电快速发展，推进能源转型，在国家规模以外自行安排了几个项目。 根据国家相关政策，未纳入国家建设规模的项目未纳入国家助学贷款范围，本次政策确定了今年的助学贷款竞价范围为2019年新建项目。 关于这些项目怎么办？ 国务院能源主管部门在研究相关政策时，会同有关部门统一考虑，采取降价上网项目等措施逐步处理。 此前发布的《国家能源局综合司关于提交2019年度风力发电太阳能发电平价互联网项目清单的通知》也鼓励库存项目自愿转为平价互联网项目， 《国家快速发展改革委国家能源局关于积极推进风力发电太阳能光伏无配套平价互联网相关业务的通知》(发改委能源( 2019 ) 19号)指出，平价项目和低价互联网项目通过绿色证券交易获得合理的收益补偿， 5月22日发布的《国家快速发展改革委办公厅国家能源局综合司关于发布2019年第一批风力发电太阳能发电平价互联网项目的通知》(发能( 2019 ) 594号)中，辽宁省和安徽省的7个存量电厂项目。 同样的“抢先”项目也可以这样处理。

关于如何保障纳入补贴范围的项目落地实施，易院长指出，此次政策确定规定需要说明合并、网消纳和土地建设条件。 普通地面电厂项目为每个单一项目提供支持文件，工商业分布式项目可以提供当地统一的互联网接入消除文件。 在建设期限方面，如果逾期未建设，补贴将每季度下降1美分，超过2季度未建设补贴的资格将被取消。 各省逾期未完成的项目情况将成为影响市场环境监测评价和明年申报的重要因素。

q3问题3 :今年有两个政策革新。 一个是低价，另一个是竞价，在申报时间艰难的情况下，公司到底该怎么选择？ 竞价申报需要那些条件？

国家可再生能源中心副主任陶冶指出，“消纳是关键”。 无论是申报平价项目还是竞争配置，消纳空之间的优先顺序都是平价项目在前，补贴竞价项目在后。 2019年是低价和补贴竞价并行的市场。 公司可以根据项目情况进行选择。 在经济上已经基本具备低价条件或与之相近条件的项目，以及完全保障收购和接受风险相对较大的地区的项目，建议申报低价项目。

关于需要补贴的项目申报，是2019年建设新并网的项目，需要具备土地建设条件、接入条件、消纳条件。 如果在政策公布之前已经合并的话，有必要提供本年度合并时间的说明。

q4 :你对家用3.5gw的规模有什么看法？ 建设年合并网络，国家助学贷款中不包括的家用太阳能发电怎么办？

中国光伏领域协会副秘书长、省用光伏专业委员会秘书长刘译阳表示，省用光伏不仅是光伏项目，也是民生项目。 3.5gw是参考此前两年家用市场实际安装量的规模安排。 考虑到还有一个月的宽限期，应该说这个规模可以保障家用太阳能发电的稳定健康和快速发展的预期。 根据国家能源局官方的解读资料，如果是根据政策在最后一个月宽限期内合并的家用光伏项目，可以按0.18元/千瓦时的全部电量领取补贴。 另外，所有在通知发布前建成但不在国家助学贷款范围内的家庭光伏项目都可以执行2019年的政策，助学贷款期限还有20年。 以上各类家用太阳能发电的“优惠政策”和“特殊待遇”，体现了国家管理部门高度重视家用太阳能发电建设，家用太阳能发电有望迅速发展。

原文如下。

国能发新能〔2019〕49号

国家能源局通过了2019年风力发电、

关于太阳能发电项目建设若干事项的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团快速发展改革委(能源局)、经信委(工信委、工信厅)、国家能源局分别派出监督机关，成立国家电网有限企业、南方电网企业、内蒙古电力企业、电规总院、水电总院、有关领域协会(学会、工信厅)

近年来，我国风力发电太阳能发电持续高速发展，技术水平不断提高，价格明显下降，开发建设质量和收敛利用明显改善，为建设清洁低碳、安全高效的能源体系发挥了重要意义。 为了全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持重复创新、协调、绿色、开放、共享的新的快速发展理念，促进风力发电、太阳能发电技术进步和价格下降，实现优质快速发展，

各省级能源主管部门和各派遣能源监管机构根据《国家快速发展改革委关于积极推进国家能源局、风力发电、太阳能发电无补贴平价上网工作的通知》(发改委( 2019 ) 19号)的要求，在本地区风力发电、 讨论验证太阳能光伏上网业务的建设条件，组织电网公司论证并落实平价上网业务的供电和用电条件，优先推进平价上网业务的建设。

各省级能源主管部门应当按照国家可再生能源“第十三个五年计划”和本地区的用电能力，按照风力发电和太阳能发电项目的竞争部署工作方案，明确应当纳入国家助学贷款范围的项目。 竞争安置工作方案要严格落实公开客观公正的基本要求，以互联网收费为重要竞争条件，优先建设补贴强度低、退出力度大的项目。 各派遣能源监督管理机构将加强对各省(区、市)风力发电、太阳能发电项目竞争布局的监督。

各省级能源主管部门会同各派遣能源监督机构指导省级电网公司(包括省级政府管理的地方电网公司，下同)，并已批准为整合项目)备案，在充分考虑项目接收要求的基础上，对所在省级地区的风力发电、 对光伏发电新建设规模的接受条件进行测算论证，做好新建风电、光伏项目与电力输送项目建设的配套和接受方案，优先保障低价互联网项目的电力输送和接受方案。

各省级能源主管部门应当核实风力发电、太阳能发电项目的土地采用条件和相关税费政策，确保项目不在城镇征收土地采用税的土地范围内。 确认有关地方政府部门在项目开发过程中没有以资源转让、公司援助建设、捐赠等名义向项目单位收取资金，没有强制项目单位直接转让股份和收益用于政府应承担的各项事务，以购买当地设备为捆绑条件 各派遣能源监督机构应当加强对上述相关事项的监督。

请各有关单位按照上述要求，完善相关管理工作机制，做好风力发电、太阳能发电的建设管理工作。 请各省级能源主管部门认真做好政策的宣贯和解读工作，按照通知要求规范项目程序，保障相关政策的顺利实施。 具体要求见附件。

国家能源局

2019年5月28日

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