“租购并举双轨制住房供应体系已渐成型”

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年政府工作报告指出，加快建立多主体供给、多渠道保障、租赁购买并举的住房制度，使广大人民群众早日安居乐业。 业内人士表示，这是对市场建立、双轨制保障、租赁购买并举的住房供给体系的再次确认。

事实上，中国的房地产调控经过以限购、限租、限价、限售、限售为中心的行政调控，受到了房屋供应体系的调控，如租赁权、房屋租赁试点等。 随着新闻网络、房地产登记、房地产税等相继落地，房地产调控长效机制逐渐形成。

政府实务报告显示，年在城市政策分类指导下，三四线城市商品住宅库存管理取得明显成效，热点城市房价上涨得到遏制。

早在去年9月，根据国家统计局的数据，70个大中城市的新建商品住宅价格比上个月上涨1%以上的有50个城市以上，上涨4%以上的有11个城市，比去年同期上涨20%以上的也有12个城市。 其中，合肥、厦门价格同比上涨47%，南京上涨43%，上海新建住宅价格同比上涨39.5%，深圳同比上涨34.5%，北京同比上涨30.4%。

但经过一年半的调控，效果显现，全国70个大中城市一线城市新建商品住宅价格指数比去年同期增长-0.3%，结束了长达31个月的持续上涨。

根据易居研究院的数据，年1月一二三线城市新商品住宅价格指数比去年同期增长-0.3%、4.9%、6.5%。 与年12月的0.6%、5.1%、6.9%相比，一线城市从正转为负，二线城市和三线城市都在变窄。

国家统计局城市司高级统计师刘建伟表示，去年1月商品住宅销售价格在稳定中下跌。 从环比来看，7个城市新建商品住宅销售价格下降，跌幅在0.1至0.4之间。 深圳、杭州、福州三个城市持平。 与去年同期相比，北京、天津、上海、南京、无锡等11个城市新建商品住宅销售价格低于去年同期水平，跌幅在0.1~3.4个百分点之间。

值得观察的是，地方管制依然存在。 前几天，海南代表团开业那天，全国人大代表、海南省党委书记刘赐贵表示，海南不能成为房地产加工厂，不能在外面建设多少。

刘赐贵指出，房地产对海南经济快速发展的贡献一直很大，房地产投资和税收占全省固定资产投资和财政收入的50%左右，但不能使其无序快速发展。 “海南这几年出台了很多房地产调控政策，仅去年就出台了8项房地产相关政策措施。 海南还在清理土地，解决违法违规建设，永久停止开发中部四个生态敏感地区的出口型商品房等。 ”。

政府实务报告指出，全年房地产重复定位“房子是用来住的，不是用来炒的”，落实地方主体责任，继续实施差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场稳定健康快速发展。 支持居民购房诉求，培育住房租赁市场，快速发展共享产权住房。

易居房地产研究院副院长杨红旭表示，这是中国房地产改革的重要政策信号，指出了房地产新的快速发展的首要方向。 事实上，年底以后，中央政府以准确把握住房的居住属性，满足新市民的住房诉求为首要出发点，通过建立租赁住房制度，悄然改变了房地产政策。

年7月，住建部等九部委下发《关于在人口流入的大中城市加快住房租赁市场快速发展的通知》，评选广州、深圳、南京、杭州等12个城市为首批实施住房租赁试点的机构。 再次确定租赁购买，出租出售该权。 随后，国土部住建部联合发布了《利用集体建设用地租赁住房建设试点方案》，北京、上海、南京、杭州等13个城市进行了利用集体建设用地租赁住房建设试点，明确了我国租赁时代正式启动。

方正证券报告称，我国已有20多个省(直辖市)出台了《培育住房租赁市场加快发展》的实施细则，并从供给、金融、财政等方面给予政策支持。

中银国际相关报告指出，国家推进住房租赁市场快速发展的根本出发点是激活住房租赁的市场诉求，平衡房地产市场供需矛盾，抑制房价，推动住房回归居住属性。

杨红旭在今年的政府工作报告中关于房地产的表态中，再次强调“房地产不炒”，表明了中央对遏制房地产投机行为的决心。 他说，这将成为今后几年我国房地产调控的总方针，快速发展长效机制也将成为下一个完整的房地产政策的关键。

业内人士表示，未来我国住宅三元结构体系清晰，一方面自营商品住宅，一方面快速发展租赁住宅以处理购房困难群体，进而以共享产权住宅处理城市夹层的住宅诉求。

全国人大代表、58集团首席执行官姚劲波表示，与目前大城市租赁人口比例增长的现状相比，快速发展住房租赁市场、增加供给至关重要。 要鼓励广大主体参与租赁住房的供应和建设，政府、房地产公司和专业化租赁机构得到多方协助，可以在大型工业园区、商业区周边增加经济型公寓。

政府实务报告指出，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。

7日上午，财政部副部长史耀斌在十三届全国人大一次会议新闻发布会上表示，房地产税涉及千家万户，关系到各方切身利益。 作为国际通行税种，我国房地产税制度的设计是参考国际共性制度安排的，注重从中国国情出发进行合理设计。 例如相关税种的合并整合和房地产建设交易环节的税收负担的合理降低等。

史耀斌表示，目前，全国人大常委会预算实务委员会、财政部及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。 “房地产税的总体思路是立法先行、充分授权、逐步推进。 基于这一整体思路，目前正在进行全面设计、论证和听取意见。 ”

全国政协委员、民建中央常务副主席辜胜阻表示，房地产调控长效机制将从土地、银根、财税结构、多层住房供给体系、房地产法律法规五个方面建立。

辜胜阻力认为，要建立和形成土地市场多元供给的竞争机制，构建合理的土地价格体系。 从“银根”入手，支持“住”，遏制“炒”，建立稳健的房地产投融资制度，限制融资资金过度流向房地产。 优化财税结构，减少净花在住房上的税。 建立完善多层次住房供给体系，多主体供给、多渠道保障、租赁购买并举的住房制度。 完善房地产调控法律法规体系，提高房地产市场运营法治化水平，依法治理房地产市场混乱，稳定房地产预期。

经济参考新闻记者梁倩