“楼继伟：坚决打击新能源车骗补和寻租行为”

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与近期有伪造部分公司数据、骗取新能源汽车财政补贴的报道相比，财政部部长楼继伟23日配合相关部委组织专项检查，依法严格解决查处的非法补缺问题，严厉打击各种非法补缺和寻租行为

楼继伟是在23日召开的中国电动汽车百人会论坛上作上述表示的。 楼继伟表示，中国新能源汽车产业开始迅速发展为时不晚，但在高端产品和核心技术方面仍缺乏较大突破，一个重要原因是公司过度依赖政府补贴政策，缺乏十年磨剑的韧性和创新精神。

楼继伟表示，支出补贴政策的初衷是培育初期市场，但长期实行支出补贴后，公司易患政策依赖症，紧盯政策设定产品，缺乏技术开发和产业升级的动力和压力，领域盲目扩大，创新

财政部去年确定，从年到年新能源汽车补贴标准按年下调20%，从2019年按年下调40%，退出年后补贴政策。

“真正有竞争力的公司并不是在市场中匍匐发展的。 》楼继伟引用特斯拉电动汽车的成功经验表示，新能源汽车公司只有在市场中寻找准确的定位，在残酷的竞争中“九死一生”，才能求得生存和快速的发展。

在谈到新能源汽车快速发展依然广泛存在的地方保护问题时，楼继伟表示，地方保护分割了市场，公司无法形成规模，难以形成竞争力，必须打破地方保护。 他说，有关方面近期将展开专项审查，向保护地方的地方政府通报批评，并扣除财政奖励资金。

以下是比尔·继伟发言的实录。

的各位领导，各位来宾，各位来宾，大家好。 我很高兴参加电动汽车百人会的论坛。 加快新能源汽车的快速发展是促进汽车产业结构转型和高度化的重要措施是推动绿色创新快速发展的重要行业 “十二五”时期，财政部会同科技部、工业和信息化部等部门研究发布了补贴、税收优惠、政府采购、技术研发、鼓励充电设施、标准法规建设、体制机制创新等多项政策措施，政策涵盖研发、生产、费用、运行等各个环节，我国

在持续政策的引导下，我国新能源汽车产业发展很快。 特别是在当前汽车产业整体低迷的消息下，新能源汽车发展势头强劲，并取得了爆炸式的增长。 我国已经成为世界上最大的新能源汽车生产国和销售国。

借此机会，我就财政政策、体制机制创新、新能源汽车产业水平的提高谈几点看法。

一、要建立比较有效、可持续的市场扶植机制。

1、调整补贴政策，建立遴选机制和淘汰机制。

使用补贴政策的初衷是培育初期市场，实践说明，该政策比较有效，但长期执行补贴公司容易对政府政策上瘾，紧盯政策设定产品，缺乏技术开发和产业升级的动力和压力 领域低水平盲目扩大，容易形成新的产业过剩。 因此，补贴政策必须适应供给侧结构改革，完善调整。

(一)提高补贴门槛，强调对特色公司的支持。 要结合国际、国内产业快速发展的趋势，特别是汽车强国新能源汽车产业快速发展的情况，在整车的安全性、可靠性、一致性，以及关键零部件技术标准上，大幅提高标准。 进一步强调鼓励先进、优秀人才的政策引导，使资金向有特色的公司倾斜，防止产业过剩和无序快速发展，达不到标准的公司得不到补贴。 这样可以抑制区域的盲目扩张和无序快速发展，有利于整个区域的快速发展。

)2)补贴标准倒退，促使公司加快向市场的快速发展。 真正有竞争力的公司并没有在市场中变得一团糟，成长壮大。 特斯拉电动汽车的成功经验之一是在激烈的竞争中九死一生，找到了求生存和快速发展的市场定位。 现在，它正在扩大其他市场水平。

我国新能源汽车产业的快速发展并不晚，目前在高端产品和核心技术方面仍缺乏较大突破。 其中一个重要原因是公司过度依赖政府补贴政策，十年来缺乏磨剑的韧性和创新精神。 为了处理这个问题，财政部于去年年初确定了发布。 年-年新能源汽车补贴标准，按年下调20%，2019年-年下调40%，年后补贴政策退出，这些政策提前出台，使公司能够形成科学合理的预期。 目前要加强资金监管，坚决打击各种诈骗、寻租。

近日有报道称，一些公司数据造假，骗取财政补贴，形成所谓新能源汽车欺诈互补产业链。 当然，信息总是被怀疑制造噱头。 我只引用了他们的一个说法。 我们由财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委近日联合发出通知，组织专项检查，依法严肃解决查处舞弊补缺问题，并将查处结果向社会公开。 欺骗行为不仅违反法律法规和相关财经纪律，也严重破坏了市场环境，我们决不手软。 通过建立失去信用的公司黑名单制度，严厉打击各种欺诈和寻租行为。

2、重复市场方向，建立产业快速发展的长效机制。

建立市场化扶植机制是国际通行做法，也是支持中长时间政策调整的方向。 加州零排放汽车的政策和积分交易制度是特斯拉电动汽车成功的重要制度，值得我们学习。 近年来，在中国电动汽车百人会的大力支持下，财政部努力建立新能源汽车积分交易机制，经过多次论证和研究，已有成型的构想，这一制度受益颇多。

(一)技术中立。 积分交易可以最有效地确保政府在技术路线上的中立性，将技术路线的选择交给市场，政府可以不介入技术路线，为公司提供灵活性。

)2)与奖惩结合。 与其依靠财政补贴，不如借助市场力量激励公司，逼进公司，将越来越多的资源投入到产品研发和技术创新上，使部分公司的补贴不再依赖疾病和欺诈。

)3)可持续发展。 只要有市场，就有积分交易，不存在政策依赖性和不可持续性等问题，另外，该制度还将释放政府支持新能源汽车的信号，有助于供需双方形成稳定的长期预期。

拆开一看，与任何排污权交易相比，积分交易制度更容易监控。 排污权交易如果没有公平一致的衡量和严格的执法处罚，就不能产生与权益相关的交易，但是汽车点比遍布各地的各种类型的排放量更容易监测，可以为交易奠定基础。 因此，我们对这些政策有信心，下一步将与有关部门合作加快建立这一制度，防止财政补贴政策退出后，新能源汽车的扶植力度断裂。

( )二、必须加快提高对技术进步的贡献率。

供给侧改革必须支撑技术进步，并且改革自身要推动创新，大幅提高对生产力增长的贡献，必须逐渐摆脱要素数量驱动带来的惯性和路径依赖。 近年来，我们致力于培育新能源汽车成本市场，但对技术创新关注不够，基础技术积累薄弱，研发投入精度有待提高，政府和公司的研发能力没有得到比较有效的整合，产业长时间快速发展后力量严重不足 近年来，国际汽车强国扩大了新能源汽车技术的研发，材料科学、新闻技术、控制技术、制造技术、制造装备等行业越来越广泛。 在这些方面，我们的差距也很大。 财政政策加大支持力度。 财政部和科技部、工业和信息化部、其他部委都配合得很好，特别是中央财政、科技、基金、资金计划、资金管理改革是重大改革，几个部门合作，在这方面已经集中在一定的焦点，要精准发力。

在《十二五》实施的新能源汽车创新项目的基础上，继续加强对新能源汽车核心技术研发的支持。 在“十二五”时期，新能源汽车参加了国家要点研发计划试点专项，已经纳入其中。 通过集中财力，推进科研资源整合，提高对动力电池、电控、整车整合能力、关键零部件技术等的支撑。 另一方面，探索创新支撑体制、发挥杠杆效应、吸引资金有偿补助等市场化方法，吸引社会资本和金融资金进入新能源汽车技术创新行业，逐步发挥财政资金吸引激励作用。 通过实施国家科技成果转化基金，支持新能源汽车公司技术创新和科技成果转化，鼓励新能源汽车科研成果直接进入市场，基于科技要素实现价值回报。 这项政策已经发到全国，是科技要素实现价值回报。

第三，完全投资于市场

目前，新能源汽车的市场环境并不完善，制约了新能源汽车产业的快速发展，亟需改善，中央财政研究制定了更加鲜明的支撑政策。

1、支持完善的制度、标准等软环境。 新能源汽车产品监测、牌照申请、运行维护等环节的法律法规严重滞后，产品标准不同，各自为政。 下一步，中央财政将加大对新能源汽车产品检测、车辆和基础设施标准修订等工作的支撑力度，加快新能源汽车政策和制度环境的完善。

2、加快充电、换电等基础设施短板的补充。 财政部已经出台了“十二五”新能源汽车充电基础设施奖的补充政策，确定在宣传应用数量达到门槛时给予综合奖。 奖金补充的门槛，首要看新能源汽车的宣传规模、配套政策情况、市场开放度等。 综合奖的目的是调动地方政府的积极性，采取综合措施，提高基础设施保障能力。 在政府增加投入的基础上，要创新扶持办法，通过ppp等途径参与，实现风险的共同负担、优势的共享，吸引创新模式，鼓励使用众包等模式，建设运营充电设施，充电设施建设成本高，设计

第四，必须加快建立充分的竞争市场。

我刚才提到的奖励措施，地方奖励有一个要素。 也就是说，要看市场的开放程度，加快建立充分竞争的市场。 快速发展新能源汽车需要全球框架，只有开放市场才能培育真正的国际企业品牌，当务之急是抓好两个方面的工作。

1、必须坚决取消地方保护，打破国内市场分割。 地方保护是领域数量扩大的根源，我刚才提到的要素数量扩展性的增加不是创新性增长，这是根源之一。 地方政府纷纷启动新能源汽车项目，对当地没有设立生产工厂的公司，设置门槛，挡住补贴政策的大门，让公司在当地新建生产工厂。 这样下去市场会越来越小分割，公司无法形成规模，难以形成竞争力。 根据国务院的统一部署，必须打破地方保护，近期还将进行专项审查，向实行地方保护的地方政府通报批评，扣除财政奖励的相关资金。

2、出国引进，充分参加国际竞争。 “十二五”期间，国内新能源汽车市场进一步开放，消防员选择更加合理，随着国际知名企业品牌进入国内市场，自主企业品牌竞争压力增大，消极防守不如主动出击，国家鼓励优秀公司加速海外发展。 鼓励参与国际竞争，成立研发机构，使销售、收购等多种娱乐融入国际市场，支持国际技术合作，参与规则制定等。

汽车产业是国民经济的重要支柱产业，也是发达国家工业化的重要组成部分，是当前提高我国产业质量的重要线索。 经过“十二五”时期持续的政策扶持，我国新能源汽车快速发展形势喜人，成绩不错，但成绩不容易，形势依然紧迫，问题还不少。 我们要进一步增强危机感和责任感，抓住机遇，应对挑战，扎扎实实做好事业，争取早日实现汽车大国向汽车强国迈进的目标。