“美对华二次双反初裁出炉 重创江苏光伏公司”

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记者查道坤师烨东从南京、北京出发

欧美太阳能发电随时牵动着中国太阳能发电公司的敏感神经。

年裁定对中国的晶体硅太阳能电池和模块征收反倾销关税后，6月3日，美国商务部再次认定从中国进口的晶体硅太阳能电池产品存在补贴行为，并裁定对35.2%的中国产太阳能电池板征收追加进口关税，这也是今年以来的光伏产业贸易战的又一次。

江苏省商务厅有关人士表示，美国开始第二次双向调查，是全面监管中国出口光伏，对江苏光伏公司打击最大。 业内人士指出，如果美国这次的双重反转能促使中国太阳能发电产业进行合理调整，促进产品升级和产能调整，使领域向健康方向快速发展，也许不是什么好事。

光伏产业贸易战升级

6月3日，美国商务部再次认定从中国进口的晶体硅光伏产品存在补贴行为，裁定对35.2%的中国产太阳能电池板征收追加进口关税。

5月21日，在上海国际光伏产业和光伏项目展览会期间，中国机电产品进出口商会、中国可再生能源学会、中国光伏产业联盟、中国循环经济协会可再生能源专业委员会、亚洲光伏产业协会代表中国光伏领域发表正式联合声明，坚决反对美国的双反调查

美国商务部去年裁定，对中国的晶体硅太阳能电池和模块征收18.32%至249.96%的反倾销税和14.78%至15.97%的反补贴税。 这次，美国第二次与中国光伏公司进行了双重反转。

此外，根据美国商务部的声明，初步认定中国向美国出口的晶体硅光伏产品获得超额政府补贴，补贴幅度为18.56%至35.21%。 根据补贴幅度的初始裁减结果，美国商务部通知美国海关对从中国出口的上述产品征收相应的保证金。

另外，为了响应德国太阳能发电巨头太阳能世界企业美国分企业的申诉，美国商务部从今年1月23日开始对从中国进口的晶体硅光伏产品进行反倾销和反补贴调查。

根据美方手续，美国商务部和美国国际贸易委员会将分别于8月和10月结束上述调查。 如果两个机构都最终断定从中国进口的这些产品对美国相关产业造成了实质性的损害或威胁，美国商务部将向美国海关征收反倾销和反补贴关税。

双反“损人不利己”

事实上，美国的光伏双重反转是伤人不利己的行为。 美国智库学者和美国太阳能领域协会警告称，许多美国太阳能制造商依赖全球太阳能发电供应链，美国征收双重关税的方法也损害了美国太阳能产业下游公司的利益。

美国商务部刚刚做出裁定，代表约90家美国太阳能公司的低价太阳能联盟当天发表声明称，对商务部的裁定感到失望，称对整个美国太阳能产业来说是一个巨大的挫折。 那是因为它会提高美国太阳能产品的价格，减少太阳能相关的就业。

该联盟还谴责美国商务部扩大太阳能产品调查范围，完全无视现行较为有效的原产地规则，也不符合全年对太阳能产品调查范围的相关裁定。 该联盟认为，光靠贸易诉讼不能处理光伏产品这一全球纠纷，最好的办法是美中两国政府协商处理。

另一方面，根据美国非营利组织太阳能基金会公布的调查，去年美国太阳能领域聘用的员工约14.3万人，其中约一半来自太阳能安装相关岗位，太阳能制造相关岗位仅占21%。 从新增就业来看，去年太阳能领域的就业增长了约20%，其中大部分来自太阳能安装、销售和配送、项目开发等岗位，太阳能制造相关岗位的增长率不到1%。 “美国的双反不仅提高了美国太阳能产品的价格，也对自身的就业造成了很大的冲击，因此美国的这种行为无疑不是自私的。 ’光伏领域的专家赵玉文对《每日经济信息》记者说。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，美国商务部目前的调查是对中国光伏产品上次双重调查的继续，首要目的是通过抑制中国在新能源市场的作用来打压中国，“这种不公平的贸易保护主义对中美都没有好处”

此外，美国商务部宣布，7月25日将对中国太阳能电池板征收额外的反倾销关税。 面对美国商务部的裁定，中国商务部表示，希望美国政府遵守反对贸易保护主义的承诺，共同维护自由、开放、公正的国际贸易环境，用更合理的做法妥善解决贸易摩擦。

江苏省光伏公司再次遭受重创

根据美国商务部的声明，无锡尚德和其他5家企业进口的太阳能面板征收35.21%，天合光能进口的太阳能面板征收18.56%，其他中国制造商进口的太阳能面板征收26.89%的关税。

作为光电大省的江苏省，无疑是受影响最严重的省。 江苏省商务厅有关人士表示，美国发起的第二次双向调查可以说全面控制了中国的出口光伏。 “新的调查旨在将中国台湾纳入双向范围，全面限制中国对美光伏产品的出口，而江苏光伏公司对美出口最大，因此对江苏光伏的打击很大。 ”

众所周知，现在世界光伏市场的重点从欧美转移到了新兴市场。 中国光伏产品出口总额中，出口美国去年占13.64%。 据美国预计，今年的光伏安装量约为5gw至6gw，其中一半是中国的零部件产品。

也就是说，美国新的双重反转将对中国光伏产品的出口产生20亿至30亿美元的影响。 《每日经济信息》记者了解到，上次美国启动的18.32%至249.96%的不均匀反倾销税率、14.78%至15.97%的不均匀反补贴税率，影响了江苏13亿美元光伏产品的出口，占全国的4成。 这次双重反转，对江苏光伏公司的影响不会低于上次的13亿美元。

对于美国商务部做出的裁定，江苏光伏公司表示强烈反对。 5月21日，在中国光伏领域美国第二次双反新闻发布会上，天合光能、特斯拉等江苏省光伏产业确定，中国光伏产业不倾销，不存在非法补贴。 光伏产业是世界的产业，人为设置任何障碍，都会给中美两国造成重大损失，呼吁通过协商解决贸易纠纷。

海润光伏首席执行官杨怀进表示，对美国的双重调查是不能接受的，这个结果无法保护美国企业。 由于美国企业的市场培育多建立在政府的高补贴之上，所以长期以来，只有中国这样的低价供应商才有特点。 “补贴不是长期的计算，这种与中国的恶意行为证明了他们在市场上失去了特征，美国只考虑个别公司的调查申请本身也是不合理的。”

加速产业变革

孟宪淦认为，此次美国双反调查也对中国光伏产业有了警醒。 中国要想在新能源中占有一席之地，需要创新能力和核心技术，才能拥有越来越多的话语权。

中海太阳能集团股份有限企业营销中心总经理胡磊表示，今年光伏产品的内需逐渐增大，目前国内市场已经具备了相应的抗压能力。 因为，这一美方行为迄今为止对欧盟的双重调查只不过是“小小的波澜”。

中国机电产品进出口商会副会长王贵清表示，过去中国生产的光伏产品90%出口海外，但从去年至今，国内市场发展迅速，海外市场也更加多样化。 “原来出口的光伏产品中，70%出口到欧洲，20%左右出口到美国。 现在，欧洲所占比例大幅减少，美国所占比例也减少，亚洲市场占近50%”。

中宇信息分解师潘兴盛认为，从目前国内光伏产业的快速发展来看，同样面临着产能过剩的问题。 虽然产量巨大，但产品缺乏核心技术，质量达不到先进水平。 国内下游配套工程内需差，产品大多靠出口消化。

卓创咨询的王晓坤拆师指出，我国目前的光伏产品正因病迅猛发展，但如果这次双反能促进我国光伏产业的合理调整，使领域向健康方向快速发展，也许不是件好事。

孟宪淦说，中国要想在新能源中占有一席之地，就需要创新能力和核心技术。 “包括太阳能发电产业在内的许多产业曾因扩大规模、压低价格而占据市场。 现在这条路不通畅，所以我们的快速发展思路需要调整。 今后，要在技术区占领市场，核心技术和高端产品才是核心竞争力。 这种调整产业结构和经济增长的方法与国家调整的大方向一致。 美方的行为必须让我们思考中国是如何从制造大国成为制造强国的。 ”