“杭州千岛湖部分被叫停填湖项目卷土重来 保护与开发成难解之“结””

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经过记者徐超浙江杭州的拍摄报道

位于浙江省杭州市淳安县的千岛湖是国家着名的5a级旅游胜地，也是杭州乃至华东地区重要的饮用水源地。 年6月，央视曝光千岛湖临湖地带有在大面积填海造地建设高级度假酒店和别墅项目的行为。 随后，淳安县政府中止了向央视曝光的6个项目，包括万向集团的高尔夫球场。

前几天有消息称，上述被停止的项目早就恢复正常了。 年2月11日和2月12日，《每日经济信息》记者来到上述6个项目所在的千岛湖地区调查情况。 在调查中，记者发现在上述6个被停止的项目中，一些项目恢复了，另一些项目正在建设和销售中。

对此，学术界人士指出，千岛湖的旅游、度假定位需要高尔夫球场、度假酒店、别墅的妥善存在，但开发需要掌握一次，不能进行与保护对立的开发。

违反高尔夫球场的建设正常营业

综合去年中央电视台等媒体的报道，在中止的项目中，千岛湖乡村高尔夫俱乐部的曝光度最高。

公开资料显示，千岛湖乡村俱乐部又称千岛湖乡村俱乐部，由万向集团旗下的顺发千岛湖旅游有限企业(以下简称顺发旅游)开发。 是标准的18洞高尔夫球场，占地1500多亩，投资1.3亿元，于2007年10月开业。

淳安县委常委、常务副县长余力去年在接受总公司采访时表示，该高尔夫球场项目确实是违章建筑。 2007年4月27日，淳安县国土局向该项目发出《责令停止土地违法行为通知书》，2008年1月14日对顺发旅行作出行政处罚决定，责令该企业归还非法侵占的土地757亩，并限期拆除非法用地建筑物和其他设施。

此外，年3月，杭州市工商局淳安分局对顺发旅游超范围经营行为进行过罚款40万元的解决，年5月11日，杭州市萧山区宁周镇纪委对企业负责人肖某发出党内严重警告处分。

年4月11日，根据国家发改委等11家单位联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清扫整治工作的通知》的要求，各地方政府对本地区的高尔夫球场项目逐一进行核查，依法解决违规球场。 记者表示，千岛湖乡村高尔夫俱乐部多次受到处罚，被当地政府“叫停”。

年2月11日，记者来到千岛湖乡村高尔夫俱乐部调查发现，该项目招牌和球场的标示路牌依然矗立在道路边缘，球场正门正常开放，由保安把守。 另外，从市里的公共道路进入高尔夫球场的道路入口总是有球场的警卫。 记者可以看到球场正门被修平的球场上的草皮。 记者通过与球场保安的闲聊得知球场现在正常开放。

之后，记者以顾客的名义打电话给千岛湖乡村高尔夫俱乐部询问企业经营及其球场的费用等情况时，俱乐部的一位员工说球场一直在经营。 客人去球场办卡分为会员卡和企业卡两种。 会员卡有效期至2055年，408000元/张/人，每场支付240元/次。 企业卡128万元/张，包括4人，会员卡可以享受入住洲际酒店客房的优惠。

另外，他在秘密访问千岛湖乡村高尔夫俱乐部的人事部门时发现，该球场正在招募球童，只要通过训练就可以出港。

针对这种情况，记者试图采访淳安县的推进部门和环境保护局，但没有得到这两个部门的回应。 淳安县规划局相关负责人在接受采访时回避了高尔夫球场的问题。

部分停止项目相继恢复/

记者了解到，在上述6个被取消的项目中，除千岛湖乡村俱乐部项目外，还有麒麟半岛开元度假村项目、阳光岛阳光酒店、红星文化度假村、天清岛酒店和别墅项目、浙江金基置业有限企业旗下的观岛项目

据央视去年报道，红星文化度假村削山填海建造酒店和别墅，别墅还可以办房产证。 对此，淳安县规划局当时表示，红星文化度假村是纯粹的酒店项目，别墅未经单独批准。

《每日经济信息》记者上个月在千岛湖地区调查时，红星文化度假村位于千岛湖梅地亚君澜度假酒店内，其开发的别墅现已完工，央视去年报道中提到的被削山头现已搭建在周边，混凝土加固与绿化带。 在度假村所在的湖边，挖掘机还在工作。

此外，浙江省交通投资集团旗下的金基观岛项目去年央视报道时已销售一期，为项目填海建设覆盖绿化带。 此次现场调查发现，别墅至湖泊宽约40米左右的展望绿化带初步形成，该项目卖场工作人员表示，展望绿化带是湖泊填埋的成果，项目二期填埋地规模更大，工程已经建成

另外，《每日经济信息》记者此次在金基观岛楼盘现场获悉，金基观岛二期全面上市。 项目销售部销售人员介绍，二期公寓均价1万元，别墅均价160万元~250万元/套，楼盘整体工程完工年底，全年可交房。

据报道，余力去年向总公司记者表示，当地许多项目是2005年底千岛湖水域成为水源保护区前转让的土地，由于资金短缺、拆迁进度缓慢，许多项目时隔多年正式开发，但从目前的环境保护政策来看，不符合要求 淳安县规划局当时也表示，金基·观岛是批准开发“时差”的项目，类似的还有十几个。

针对记者了解到的上述情况，淳安县规划局局长张飞燕表示，建设部驻杭州规划督察员曾专程来淳安检查被叫停的项目，对改善情况表示满意。 张飞燕进一步表示，红星文化度假村是以酒店的名义被批准的，规划部门既没有支持也没有许可。

根据《浙江省风景名胜区管理条例》第十四条，风景名胜区内的河流、湖泊、水库、瀑布、泉水等水体必须按照国家有关水污染防治的法律、法规的规定严格保护，任何单位和个人不得向水体倾倒垃圾和其他污染物，可以随意包围、包围

高尔夫等项目曾在当地进行过计划/

记者从淳安当地旅游部门获得的“淳安县旅游业快速发展规划”得知，根据当地年至2025年的总体规划，旅游产业升级和旅游产品开发被列为要点。 计划中表示:“全面实现淳安旅游从旅游向休闲产业的扩张和升级。”

根据这些计划，未来当地必须构建“湖区旅游、休闲旅游综合体、乡村旅游”全面快速发展的“三驾马车”产品体系和“以前流传的旅游、休闲、养生度假”协调快速发展的“三核驱动”产业体系， 必须引进休闲、高尔夫等休闲行业的国际知名企业品牌。 整个千岛湖地区将规划为“融合湖区观光、休闲度假、康体运动、商业娱乐等多种产业的综合景区”。

该计划在“项目体系建设”方面，包括休闲娱乐、高端度假区、康体养生、商务会所等产品在内的排岭半岛度假区，与游乐、文化等项目一起，成为“中心-西南”旅游区的重要支撑项目

根据规划，千岛湖拥有1400多公里的湖滨线和滨水景观环境，滨水区非常适合构建度假旅游产品，是高端商务度假产品的开发点。 大力建设滨湖度假酒店带、滨湖酒店、水上度假别墅等高档酒店，应满足当地商务游客的商务会议、生态度假、康体养身、休闲娱乐等诸多诉求。

不愿透露姓名的业内人士认为，度假酒店、别墅、高尔夫球等原本就是千岛湖开发所必需的。 虽然被停止了，但恢复是迟早的事。

开发和环境保护是矛盾的吗？ /

对此，规划学博士、浙江大学旅游研究所副所长周永广教授向《每日经济信息》记者表示，淳安县以千岛湖为中心布局，全县经济主导为旅游，目前千岛湖旅游的产业定位由单纯旅游升级为整体旅游、休闲、度假产业链 因此，有必要配置很多观光旅行、休闲设施。

周教授进一步指出，有必要根据千岛湖的定位，建设湖景酒店、临湖休闲街和高尔夫球场。 但是，根据目前国家土地利用政策和法规，低密度、低容积率可能是违反的。 淳安和千岛湖景区要科学快速发展，就要触及“低密度、低容积率土地利用”的高压线，快速发展与环境保护之间存在一定的矛盾。

如何处理开发与保护的矛盾，周教授说，多个景区通过别墅的开发来弥补酒店的损失，达到平衡。 但是，要把握好度，千岛湖旅游业可以持续快速发展。

淳安的相关主管政府部门似乎不想谈论这个矛盾。 淳安县规划局长张飞燕和千岛湖旅游度假区党工委副书记、常务副主任邵全胜委婉地拒绝了记者的这个问题。