“上海国资去行政化：不能高官又高薪”

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经记者孙嘉夏夏冰后出生于上海

混合全制的快速发展、国资监管的加强、现代公司制度的完善……国资在地方体系中最具体积的上海市，于12月17日公布了十八届三中全会后的第一个地方国资国企改革方案。 备受瞩目的这份文件均被称为《关于进一步深化上海国资改革，促进公司快速发展的意见》(以下简称《意见》)，共涉及七大项目二十条，又称“上海国资改革二十条”。 在这次公布的国有资产管理改革意见中，国有企业的“去行政化”反映得很深刻。 《意见》确定了推进市场化导向的评选人的使用和管理机制。

昨天上午，在上海世博会中心举行的会议上，上海市委书记韩正指出，这次“国有资产管理改革必须从‘以过去的国有资产管理为中心’转向‘以国有资本管理为中心’。

《每日经济信息》记者表示，根据《意见》，上海将建立统一调整分类监管的国资监管体系，正确解决政府与市场的关系，将重叠的政企分离、政资分离、所有权与经营权分离、以及完整的治理结构分类，市场化选拔任用人员和激励约束机制 “这确定了国资委未来的定位，即加强国资委监管的作用。 ”贸易信息宏观分析师马泓认为，在此次转型中，政府将国有资本作为“真正的出资者角色”进行管理后，上海将通过深化国有资产改革来推进国有企业改革。

走向行政化:从“国有企业的管理”到“国有企业的管理”

一旦转变国资监管体系，激发公司改革快速发展的动力和创新转型的活力，上海将向过去国有企业治理为主、国有资本治理为主转变。 《意见》指出，上海国资改革的首要目标之一是建立统一调整分类监管的国资监管体系，正确解决政府与市场的关系。 政府部门履行宏观调控、市场监管、领域管理等公共管理职能。 国资监管机构依法履行出资人职责，分类推进改革调整和管理。 因此，“统一规则、确定权责、分类分层、规范透明的市将形成经营性国有资产监管的全面覆盖体系”。

“以管理国资为主，促进公司快速发展，毕竟是与管理多或少无关的问题，如何解决？ 管理什么？ ”在昨天上午举行的“上海市国有资产改革深化促进公司快速发展会议”上，韩正说。

上海国资国企改革需要做的就是优化国资监管体系，提高国资监管效率。 根据《意见》，上海将完全完善国资监管体制机制。 重复政企分开、政府资金分开、所有权和经营权分开，进一步转变政府职能。 以资本为中心加强国资监管，完善本市实行经营性国资集中统一监管的国资管理体制，以产权为纽带，积极推进产业与金融结合，加快产业与金融等各种资本配置优化，切实履行资产收益、管理者选择、参与重大决策等出资人职责。 加强对区县国资监管工作的指导。

“与现有的治理结构相比，这是一大进步。 原先管理国有资产和国有资产，现在直接经营、直接国有资产管理的色彩减弱，从重视日常经营转向了日常管理。 另一方面，与金融市场的联系更加紧密，不仅有助于促进国有企业改革，也为下一次金融改革奠定了基础。 复旦大学中国社会主义市场经济研究中心副教授章奇在接受《每日经济信息》记者采访时表示。

另外，在优化国资监管办法方面，履行出资人职责的机构依法制定或参与企业章程，成为各类管理主体履行职务的首要依据之一。 加强战术管理、快速发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理，构建科学合理的国资监管体系。

“和资本有关的、和出资者有关的，才是我们应该加强的监管。 ”韩正说:“必须实行市场化评选和董事会管理。 在竞争行业中，只有党委书记、董事长、总经理三个岗位将开放。 在一些地方，总裁也必须引入市场化评选，政府不得介入公司的日常经营活动。 ”

启动国资运营平台

作为资本向资金转换的重要一环，上海希望通过建立公开透明计划的国资流动平台来实现。 韩正确定，上海国有资本运营平台明年将实质性运行。

迄今为止，上海已经拥有国盛集团、国际集团、国有资本管理企业等多家国资管理平台。 《意见》指出，深化规划，优化国资流动平台运行机制，逐步发挥市场配置资源功能，推进国有控股上市公司、非上市公司开放市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金良性循环，推动战术性新兴产业快速发展、壮大

并建立符合市场经济运行规律的公用企业，积极快速发展混合全制经济，加快公司股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市。 畅通国有资本合理流动渠道，形成公司融资快速发展、机制创新、提高管理、创造价值、回馈社会的健全快速发展机制。 利用国内外多层资本市场，推进公司整体上市、核心业务资产上市或战术投资者引进，成为公用企业，实现投资主体多元化、经营机制市场化。 借鉴上市公司治理模式和运营规则，建立公司真实、准确、完善、及时披露相关情况的制度体系。

“早些年，上海国有资本管理企业经营了上海家化的股权交易。 该政策落地后，该企业作为上市公司的股权管理平台，统一管理上市公司的股权并市场化运营。 在这次的提案中，提出了形成2~3家符合国际规则，运营比较高效的资本管理企业。 未来，其他平台企业将运营与非上市公司股权转换相关的运营。 ”。 马泓表示，对国盛等国资平台来说，未来定位将再次是国有资本运营平台和产业平台，在当前上海推进产业结构升级的同时，在培育战术性新兴产业等行业将发挥越来越多的作用

“这方面的动向其实还不清楚。 ”复旦大学中国社会主义市场经济研究中心副教授章奇认为:“需要注意中央层面的下一个趋势是什么，如果只有上海市想建立实质性的国有资本运营平台企业，其可能性很低。”

另外，《意见》指出，上海将培育国际竞争力和影响力较大的公司集团。 支持有条件的公司开展海外投资和跨国经营，提高国际化经营水平。 形成2~3家符合国际规则、比较有效运营的资本管理企业； 5~8家全球布局、跨国经营、拥有国际竞争力和企业品牌影响较大的跨国集团8~10家全国布局、海外快速发展、整体实力领先的公司集团技术领先、企业品牌知名，引领产业升级。

《意见》还重申，根据全市经济社会快速发展的总体布局和国资战术布局，完全覆盖所有经营性国有公司、等级管理的国有资本经营预算制度。 逐步提高国有资本收益上缴比例，年缴30%以上。 国资收益基本按照产业调整快速发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出，建立国资收益资金录用评价制度。

着力优化国资布局

为了更好地提高国有公司的活力和竞争力，《上海国资改革20条》将在国资配置方面进行重大改革以寻求突破。 并且，选择这条改革道路的是“有前进也有后退，什么也不做”。 韩正表示，为了凸显国有企业在先导型、基础性和新兴产业的集中度，其目标是在3至5年内使国有资本在战术产业、基础设施和民生改善方面的集中度达到80%以上。 韩正说:“一开始我说是80%，但我决心要达到80%以上。” “现在还没有达到这个水平。 ”

《意见》第七条规定，必须调整国资配置结构优化。 聚焦产业链、价值链，加强横向联动和纵向整合。 要点是加快调整不符合上海城市功能定位和快速发展要求的产业和领域，快速发展新能源汽车、高端装备、新一代新闻技术、新能源等具有一定基础和比较特点的战术性新兴产业。

《意见》提出在国资优化配置上，国资委体系80%以上的国资要集中在“战术新兴产业、先进制造业和现代服务业、基础设施和民生保障等重要行业和特征产业”。 然后，公司集团管理管理水平，加强对三级以下公司的管制。 对此，马泓表示:“任何资本的合理投资方向都必须在充分的规划下进行，包括投资风险、专业化程度、利润回报等因素的结合。 简单总结一下，资金效率优先。 文件提出了国资布局80%以上的国资集中考虑事项，由此可见，此次目标产业前景光明，但道路并不顺利，如果阶段性出现资金下滑，将对国有资本产生负面影响，导致执行力下降。 ”

推行职业经理制度

在新的国有资产管理体制和国有公司改革中，上海市市长杨雄指出，必须完善中长时间激励相结合的约束机制，建立延期支付和追索制度。

行政化色彩太浓的国有企业，弊端很多。 例如，公司房子强调冒险和创新精神，官员则变得保守。 国有企业的负责人，如果在任职中不犯大错误，基本上可以舒适地工作到退休。 另外，公众对国有企业的负责人在享受与行政级别相关的各种资源的同时，获得市场化的高薪也持有意见。

所以，《上海国资改革20条》指出了推进市场化选人和管理的机制。 在市场化程度高的公司积极推进职业经理人制度。 建立公司核心骨干长期激励约束机制，符合法定条件、快速发展目标确定、具备再融资能力的国有控股上市公司，可以实施股权激励或激励基金计划。 解体表明，这样的改革是回归公司精神，不制造身为高官却拿高薪的局面。

根据《每日经济信息》，《上海国资改革20条》指出，符合法定条件、快速发展目标确定、具备再融资能力的国有控股上市公司可以实施股权激励或基金项目。 人才密集的高科技和创新型公司，可以实施科技成果入股、专利奖励等激励方案。 承担战术性新兴产业的投资企业将探索市场化项目的收益提高激励机制。 符合条件的竞争力公司实施股权、现金两种中长时间激励。 职能类和公共服务类公司在完成重大任务后，经考核并结合专业激励实施。

国有企业职工特别是国有企业领导的激励收益的获得，也将发生巨大的变化。 《意见》指出，上海国有企业领导人获得的部分激励收益将在正常退休后兑现，作为追索的“抵押款”。 事实上，现在很多央企老总的年薪在任期届满之前给，国资委考核干部从30%扣除40%，或者任期届满，再晚一点，确实没什么问题就给了，如果出现损失可能会被扣除。 这次上海市将沿袭30%的滞纳率。 为了优化完善的国有资本配置运营管理中的激励约束机制，学术界将该机制的形象比喻为“金手铐”和“降落伞”。

分类监督管理着陆

杨雄表示，国有企业改革实行分类管理，公司分为“竞争类”、“功能类”、“公共服务类”。 “竞争公司应以公司经济效益为首要目标，兼顾社会效益的功能类公司应以战术任务或重大专项任务为首要目标，兼顾经济效益的公共服务公司应以确保城市正常运行和稳定，最大限度地实现社会效益为首要目标。 ”

《意见》指出，改革“强调公司的市场属性，考虑股权结构、产业特征、快速发展阶段，逐步实现差异化管理”。 其中竞争类公司以市场为导向，努力成为国际国内领域活力和影响最大的公司的功能类和公共服务类公司将遵循市场规则，提高资源配置的效率和公共服务能力。 对涉及上述分类业务的公司，企业制妥善，分类分级管理。 “公司有自己的特色，监管必须分类。 作为一种措施，不能刮风或者一刀切，公司必须成为市场主体。 ”韩正说。

“这是方案中最大的亮点。 ”马泓说:“确定了政府和企业的分离、政府和资金的分离，并且强调了公司的市场属性。 特别是对竞争公司，诱惑他们以经济效益最大化为目标。 在此之前，国资经济运行制度的基础是自上而下，政府对国有资本的经营参与度和控制力较强。 在推进这次国有资产管理改革的过程中，越来越趋向市场化的经营，向现代公司制度建设的转变，即优胜劣汰，竞争公司需要尽快调整和适应。 ”

实施分类管理后，上海还考虑了上述三类公司的人力资源配置，当天公布的《关于加强完善市治理公司法人治理结构对公司领导分类治理的若干规定》中，对该三类公司分类健全协调运转、较为有效平衡的企业法人治理结构

根据上述规定，重复竞争公司的市场导向，支持董事会依法履行职责，比较有效地发挥董事会在企业重大决策和招聘、激励、约束经理人员等方面的作用。 并继续深化市管公司领导选拔任用制度改革，探索建立职业经理人制度，支持董事会依法聘任和解聘企业经理人，合理增加市场化评选的比例。 以竞争公司为例，企业党委书记、董事长、总经理和监事会主席由市委管理的党委副书记、纪委书记由市国资委党委管理的总经理班副职成员逐渐由董事会聘任和解聘。

《意见》指出，全面推进国有公司领导任期制合同化管理，确定责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，保持合理的稳定性和必要的流动性。 竞争公司按照有关规定执行董事会的人员遴选、奖惩审查、报酬分配权。 合理提高市场化评选比例，在市场化程度高的公司，积极推进职业经理人制度，更好地发挥公司家的作用。

“从人事任免方面看，《上海国资改革20条》指出，竞争公司积极推进外部董事占多数的董事会建设，加强董事会专门委员会的职能，符合市场化运作的精神，但对于以往有服从组织安排习惯的任免方法来说，这样的转变很容易。 ”马泓想。