“国务院列城建清单 民资将分享数万亿蛋糕”

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经记者钱从北京微发

李克强总理于7月31日主持召开国务院常务会议，讨论推进政府向社会力量购买公共服务，加强城市基础设施建设。

在加强城市基础设施建设方面，会议明确了市政地下管网、污水解决、地铁轻轨等几个重要投资方向，“保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体 利用政府购买服务等方法吸引民间资本参与经营项目建设和运营，促进城市基础设施薄弱环节的改善”。

一位专家对《每日经济信息》记者表示，会上透露的这些大行业将拉动至少几万亿的投资，国务院强调将吸引社会资本参与，预计民间资本在这个市政建设中，分成的蛋糕将会更大。

数万亿的城市建设投资列表

会议列举了城市基础设施建设的清单。 一是市政地下管网建设和改造，城市供水设施建设，提高城市耐湿性。 到年，完成8万公里城市燃气和近10万公里北方采暖地区集中供暖老化管网改造任务； 二是加强污水和生活垃圾的解决和再生利用设施建设，“十二五”末，城市污水和生活垃圾无害化解决率分别达到85%和90%左右。 另外还包括加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设、加强城市桥梁安全检测与改造、加强城市配电网建设推进电网智能化、加强生态环境建设等四个方面。

日前，住建部刚印发的《城市排水(雨水)防潮综合编制大纲》中确定刊登了城市排水防潮能力和内涝风险判断、城市排水)雨水)管网系统规划等规划复印件。 住部还表示，目标是5年内完成排水管网的雨污分流改造。 花10年左右的时间，建设比较完整的城市排水防潮工程体系。

国务院会议还表示，按照前规划、后建设，前地下、后地上等大体上表明了对城市“地下工程”的重视。 业内人士表示，这些计划是对近年来城市建设短板的纠正，还将促使各地加强地下排水管网建设，吸引万亿单位的投资。

大岳信息有限公司社长金永祥在《每日经济信息》采访中表示，地下管网可以吸引万亿元投资，对地铁等公共交通的投资也超过万亿元，加上其他项目，将达到数万亿元的投资规模。

但是，地方政府大规模投资建设已经积累了一定数量的地方债，市政建设有可能成为资金瓶颈。 以地方城轨和城际铁路为例，去年，铁道部迫于资金压力，将城际铁路的资金筹措和建设移交给地方，因此，各地在“地铁热”后掀起了“城际铁路”热潮。 这次国务院常务会议再次提到要加强地铁、轻轨等公共交通建设。

对此，中国工程院院士王梦恕在接受采访时表示，关于城际铁路，目前各省正在计划，但铁路总企业已经不出钱，只帮助规划设计，资金问题由各省自己想方设法。 只有向省内社会资本开放融资、开放经营权、转让沿线土地开发权等，才能给民间资本带来一定的利益，才能吸引越来越多的社会资本进入。

预计民间资本分一杯羹

预计除了地铁和城际铁路，其他市政工程也会有越来越多的民间资本进入，这次会议给出了关心市政建设的民间资本确定信号。 会议指出，必须开放市场准入，开放改革红利。 社会办好的，尽量依靠社会力量，加快形成改善公共服务的力量，比较有效地处理了行业公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，给群众带来了越来越多的便利和经济性。

会议还保障政府投入，加强非经营性城市基础设施建设，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府采购服务等方法，支持民间资本参与经营性项目建设和运营

长期以来，我国的城市基础设施建设主要由政府主导，社会资本难以进入。 近年来，民间资本开始在污水解决、垃圾解决、自来水、天然气等方面占有一席之地。 金永祥在采访中表示，特别是前两者民间资本参与度较高，这种模式主要通过社会资本竞争获得项目，政府拨出财政资金购买公司服务，但城市管网等行业仍由政府垄断。

金永祥认为，过去城市基础设施属于公益事业，财政必须出钱建设，但现在政府的观念发生了很大变化。 公益事业不一定是财政投资的，政府可以通过购买服务来满足公益事业的诉求。

金永祥说:“在政府财政主导的城市基础投资下，资产流失严重，比如1000元的工作3000元做，就会判断不科学，大量产能过剩，钱投不到该用的地方，市政建设效率稍差，但一旦向社会资本开放，就会大量 市场化的城市基础设施，真正带动城市快速发展方式的转变，社会资本能够真正满足市民和城市快速发展的需要。 ”

金永祥表示，目前最开放的是污水和垃圾的解决，天然气是开放的，但正如国有企业引起另一种形式的垄断一样，市场化运营不仅是社会资本通过竞争获得项目，民间资本也科学判断和拥有项目

国务院常务会议也强调要提高城市建设管理的科学化、规范化、法制化水平。 在科学规划和充分论证的基础上，抓紧建设项目施工，加快新项目开工。 严禁重复质量第一、不切实际的“形象工程”、“业绩工程”、滋生腐败的“豆渣工程”，做到真正为人民建设、惠及人民，以实际行动取得人民的信任。