“全国保障房临近年中开工率34% 六省区不足20%”

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今年，全国将新增保障房1000万套，这是我国历史上保障房建设规模最大的一年。 力量空前大，规模空前大，挑战也空前大。

从年内各地反馈的建设进度来看，开工率大多还没到过半。 “保障房建设进度太慢”的质疑声层出不穷。

保护室的进度慢吗？ 资金够吗？ 质量好吗？ 本版将发表《保障房朝圣年中三问》系列报道。

今年，全国共有各类保障性住房和板房地区改造住房1000万套，是建设规模最大的。 时间已进入6月，上半年即将过去，1000万套保障房的建设任务进度如何？ 能按期完成吗？ 记者最近访问了各地。

开工率比去年同期明显提高

6月11日，保障性安居工程实务会议在石家庄召开。 记者招待会称，截至5月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工340万套，占计划的34%。 据介绍，这一开工率比去年同期有了明显提高。

“从总体上看，各地区加大了保障性安居工程建设力度，建设进度总体正常。 ”住房和城乡建设部部长姜伟新说。

今年，国家下达了河北省保障房建设任务38万套。 截至5月底，全省已查明项目1108个，44.4万套，是项目建设任务的两倍以上。 已开工建设24.4万套，占年度任务的6成多。

截至5月底，天津新开工保障性住房项目14个，面积394万平方米，7.26万套，占当年计划的31.6%，有千家家庭签约通过公开摇号进入公租房科。 今年的天津市保障性住房计划新开工1560万平方米、23万套。 其中，公共租赁住房480万平方米、10万套，预计到8月底，今年公共租赁项目将全部进入建设阶段，配套设施同时建成，并同时采用。

截至5月底，重庆新开工公租房14.06万套、廉租住房3.88万套、城市、工矿、煤矿棚户区改造等2.74万户，全市共开工20.68万套，占全年保障性住房建设总量的42%。 其他未开工的项目，加紧前期准备，预定9月底全部开工，实现国家制定的年度建设目标。

广东省住房城乡建设厅副厅长陈英松介绍，今年广东计划推进保障性住房和棚户区建设31万套，截至4月底，广东全省新增开工的保障性住房已有8.84万套，占总建设任务的28.5%。 全省保障性住房建设和棚户区改造总体进展顺利，梅州、肇庆市开工率达到45%以上，任务最重的广州、深圳等市到4月底完成率将达到20%以上，今后全省保障性住房建设进度将加快。 根据广东省的部署，今年各地的保障房将于10月底之前全面开工建设。

姜伟新表示，总体进展情况较为理想，但部分地区进展缓慢，目前6个省区开工率仍不到20%，必须进一步加快进度，一点也不能放松。 今年计划建设的1，000万套保障性住房项目最迟要在11月底之前全部开工。

各地的进展还很不平衡

从各地公布的保障性住房建设进度来看，截至5月底，多为30%—40%左右开工。 时间将近一半，开工量只有三四成，进度是不是太慢了？

记者了解到，除部分省份开工进度较慢外，目前全国开工三成以上较为正常，按照这一进度，到11月底全面开工应该得到保障。

专家表示，住房建设行业通常在第一季度完成任务的10%，第二季度完成任务的20%，第三季度完成任务的30%，第四季度完成任务的40%。 这是因为在项目开始之前，执行土地、资金、各项审查的过程很多，准备期相对较长。 另外，一季度受寒冷、春节假期等影响，建设项目进度大多较慢。 下半年开始，保障房项目开工进度将大幅加快。

各地大多在保障性住房项目的行政审批中开通了“绿色通道”，减免了相关税费和部分手续，因此实际上保障性住房项目的开工周期比许多房地产项目短。 与历史同期相比，迄今为止，今年保障房的开工率与前两年相同或较高。 另外，从绝对值来看，最初5个月开工340万套，为历史最高。

但是，从各地反映的情况来看，保障房建设的进度还受到许多其他因素的影响，各地进展还很不平衡。 如果不能及时应对，今后保障房的建设也会受到很大的影响。

第一个是资金。 少数地方省级财政计划配套资金太少，特别是中西部地区保障性安居工程建设资金筹措难度大，财政困难市县某建设项目所需资金一点也不落实。

河南省有关部门负责人介绍，全省新增保障性安居工程项目11.86万套，市县财政补贴资金76亿元，主要用于廉租房、公共租赁住房等投资回收能力低、回收周期长的项目，地方财政压力较大。 有些地方为了降低建设价格，把保障房的建设任务安排在了诉求低的县。 社会机构投资公租房公租房建设的政策还不完善，不利于动员社会力量推进保障性安居工程目标的实现。

二是《国有土地房屋征收与补偿条例》实施后，有关方面的配套文件和实施细则跟不上，新旧条例衔接需要一个过程，客观上延长了许多地方的拆迁时间，延缓了一些项目的开工。

这种现象在“拆毁老房子”的棚户区改造项目中更为突出。 内蒙古自治区有关部门负责人表示，拆迁困难是该省棚户区改造的一大难题，有的项目因拆迁进度的影响，长期无法开工建设，原计划在棚户区改造项目建设的其他保障性住房也受到了影响。

第三，保障性住房建设前期工作和审批手续不够简化，拖了开工的后腿。 北京市相关负责人表示，严格按照固定资产投资项目进行考核管理，对项目建设起到了重要的保障作用。 但是，在目前保障性住房建设规模扩大、进度全面加快的情况下，必须进一步改革以前流传的投资审批流程，在遵循法律法规的前提下，优化审批期限流程，保证项目前期工作时间大幅缩短。

11月底之前，需要全部开工

督促度，切实完成今年的建设任务，是下半年保障性安居工程的关键。

“今年的1000万套保障性安居工程建设任务既是经济任务，也是政治任务，是中央政府对全国人民的承诺，是民生改善的象征工程。 ”姜伟新强调，各地必须在11月底前全部开工。 其中，主体结构完成的应占1/3以上。 前一年结转的项目也要加快建设进度，年内基本确保400万套以上的建设。

有关部门要求，各地要贯彻实施《国有土地房屋征收补偿条例》，在保障被征收房屋所有权者合法权益的同时，促进保障性安居工程的建设。 各地要积极向地方法院通报情况，妥善处理城镇住房征收补偿中的矛盾。

为了支持地方多渠道筹集建设资金，目前发改委和有关部门正在研究保障性安居工程融资机制，支持地方通过发行公司债券等途径筹集资金，将专项用于保障性安居工程建设。 在各级政府增加投入的基础上，创新融资机制，拓宽融资渠道，将成为处理保障性住房建设资金的重要新渠道。

保障房数量大幅增加，质量更受关注。 特别是最近明确的质量问题，在社会上产生了不良影响。 有关部门要求建立层层负责的保障性安居工程质量责任制，严格把关建筑原材料和施工质量安全。 项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量承担终身责任。

有关保障房建设的新闻将更加透明地公布。 姜伟新建议，各地方特别是市县根据要求及时、准确地公布保障性安居工程年度计划、项目竣工进度等消息，并主动接受社会监督。 在管理方面，必须健全动态监管机制。

今年，公共租赁住房的建设规模大幅增加，被确立为保障性住房的主要形式。 《关于公共租赁住房等保障性住房建设和管理的若干意见》目前已经完全修订。

消息称，住房和城乡建设部正在与相关部门合作抓紧制定“十二五”住房保障规划。 总体目标是:“十二五”期间，全国建设保障性住房和各种棚户区改造住房3600万套。 各地保障性住房的覆盖率将达到20%以上。 姜伟新提出，各地要统一安排完成后几年的年度任务、资金规模、工地计划，实现早期规划、早期准备、早期执行。