“民航深喉：“勾兑”一条航线上成千上万”

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编辑:从2009年末到现在的半年间，已经有很多民航系高官落马，发改委、机场、航空空企业、代理企业的相关人员都在调查中。 作为权力最集中的行业之一，民航系统面临着前所未有的反腐风暴……

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经记者孙嘉夏李卓从上海、北京出发

刘亚军的突然诀别，连结了民航系统前后的深刻动荡，以意想不到的方式，重新审视了此前包含在民航内部、但长期存在的制度缺失和腐败因素。

“在民航业内租赁的权限集中在机场设施的招标建设、热门航线的获取、飞机购买的审批等方面，周围聚集了众多利益相关者。 ”6月28日，一位航空空企业干部对《每日经济信息》记者表示:“目前在相关人士看来，除民航局官员外，还有部分航空空企业干部也在接受调查，但从企业内部来看，这些都是毋庸置疑的。 而且，长期以来制度性的缺失才是根本，制度不变，只靠政策方面的调整，不触及深刻的矛盾，无助于问题的处理。 ”。 上述高级管理层将解体。

许多官员、航空公司的人被调查时，民航的蓝天空蒙上了阴影。

成千上万的调整费

在审计署的报告书中，也认为只透露了民航界权力租用的冰山一角。

根据此前审计局与三大航空的比较调查，三家企业都有违规行为。

其中，国航母企业中航集团2005年至2008年，所属公司在计算门票收入时，直接扣除超标准支付的机票销售代理手续费，收入和费用各少13亿元的南航集团在计算国内门票收入时，超标准支付。 但是，2005年至2008年间，南航集团所属公司也没有将业务合作收入的约1570.36万元计算为收入。

很明显，大量资金在账本外消失了。

“招待费、调整费等资金无法入账。 ”民航公司的干部对记者说:“但是，这是不可缺少的。 ”。 民航//K0//企业高管对《每日经济信息》记者表示，“民航//K0//”向国有企业申请航线和航班时刻时遭遇的掣肘不断增加。 “以前，全国每年有夏季和秋季两次大型航班时刻协商会，但在这之前就已经充分学习了。 ’另一位机场官员对记者直言不讳。 “至今为止的分配方案非常不明朗，航班时刻协商会也成为了权力和利益的交易会。 ”

“根据以前民航航班时刻管理暂行办法。 民航各地区管理局应设立机场航班时刻协调委员会，成员包括所属地区管理局、地区空中交通管理局、航空空企业和机场的代表。 其中空中交通管理局的发言权相当大。 ’上述民航公司的人告诉记者。

显然，在时间有限、航线优劣直接决定航空公司盈利状况的局面下，掌握话语权的部门无疑将成为各方争夺的焦点。 “也有人经常放置热门航线，以不定期航班的形式出现，或者以包机、包机业务的形式出现在市场上。 这给了包机代理企业生存的空间。 很多时候，航空公司也非常无奈，想要获得优越的时刻，但突然意识到无法绕过包机企业，有些企业去了总局无数次，却没能准时。 ”。民航处的人说。

“想要获得北京航线，目前的价格至少在几千万元以上，如果是热门时刻，其成本会更高。 ”上述民航相关人士向记者表示:“国有航空空企业在这方面的投资更大，民航空完全无法竞争。 需要疏通的部门和人员太多，如包机企业、空管理局等。 ”。

“关键人物”相继落马

在航线的争夺中，除了巨额的协调费之外，另一个“重要人物”也在航线协调中起着不可避免的作用。 去年11月底，被调查包机企业日美航空空的所有者庞汉章就是其中之一。

根据庞汉章的调查，该企业在2005年至2008年间，曾与南航所属企业签订52份承包销售，或所谓联合经营的协议。

在双方的合作中，庞汉章负责航线调整业务，南航提供运力，双方按约定比例分成。 “当时要获得北京始发航线必须通过庞汉章。 否则是不可能的。 ”上述民航空的人说。 虽然在一次调查中引出了一系列的“萝卜”，但是很多民航界人士似乎依然不期待航班随时改革的进展。 为什么这么说呢，因为“最后的审批权几乎都掌握在几个主要人物手中，对他们往往缺乏严格的部门监督。 ”

今年5月落马的首都机场集团原会长张志忠，就事件发生10年前担任民航总局运输司司长期间领取的“银行卡”一事。

据某媒体报道，航线的审查和安排主要由运输部门负责，因此张志忠当时所属的职位尤为重要。 其“银行卡”来源于张某担任民航总局运输司司长期间，南方一家企业承包航线的“灰色公关”。

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调查:民航业的“潜规则”和“金钱规则”

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飞机的引进也有“默契规则”

如果说国内航线的协调稍有“潜规则”，那么各航空空企业的飞机引进，也有人为操纵的因素。 中国最有实力的处长匡新的落马，逐渐揭示了飞机引进过程中存在的阴影。

根据公开资料，现年48岁的匡新于1984年毕业于天津民航学院。 之后，进入了当时国家计委的基础产业快速发展司铁路民航处工作。 此后，铁路民航分为铁路公司和民航公司，分别隶属于机构改革后的国家发改委交通运输部门和基础产业部门。 在2007年之前的近十年里，匡新在民航处处长的时间里被认为是民航领域政策制定和项目审查工作中最有实权的人物。

因此，认为目前业内关于“匡爷”落马传言最多的版本被民间业主检举，涉嫌在机场建设工程项目中犯下经济罪行，也有国内某航空空企业引进飞机时受贿的嫌疑。

根据程序，所有机场规划建设和航空空企业购买飞机必须报民航局，民航局批准后报国家发展改革委员会。 其中，具体购买多少架飞机、多少架飞机，各航空空企业分为多少架飞机，发改委拥有最重要的决定权。 在政府机场建设资金和全年飞机引进总量相对固定的情况下，审批不仅意味着项目能否执行，还意味着能否获得政府投资和银行贷款。

匡新当时任职的民航处处长，是这个审查链条中最重要的作用，是灰色公关的要点对象。

虽然沾染了民航权力的腐败，匡新担任民航已有很长一段时间，深入参与了2002年六大航空空集团重组、2003年机场属地化改革以及2004年民航票价改革。 在任期间，积极支持民航票价公开打折、明码标价，支持机场引进外资和民间资本等。

“待人严厉，办事能干”，这是匡新给很多人留下的第一印象。 因此，对于匡新落马，很多业界人士感到由衷的遗憾。 对于航权租赁的潜规则，表示深深的感叹。

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