“依赖支配地位抬高价钱 上海港等涉嫌垄断被查”

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经过记者的周程，嘉运可

11月15日，国家发展改革委员会在上海港、天津港、青岛港、宁波舟山港等地发现，涉嫌违反《反垄断法》。

调查显示，港口普遍存在要求船企采用本港子公司提供的服务这三个问题。对收取远高于竞争性国际中转集装箱装卸作业费的交易对方附加强制服务、不竞争条款、忠诚条款等不合理的交易条件。 国家发改委表示，近期，相关港口公司相继进行改善。 其中，仅降低一项装卸作业费，每年就可降低进出口物流价格约35亿元。

上海申赫律师事务所合伙人刘♂敏对《每日经济信息》记者表示，港口公司发生垄断行为，一方面航运企业承担更高的费用，航运企业利润减少，间接导致货物价格上涨，最终导致社会整体价格上涨。 另一方面，提高港口公司干部寻租的可能性。

年，世界经济回暖，走出低谷，提出集装箱货物运输的诉求。 数据显示，年初至9月底，港口货物吞吐量累计值比去年同期增长7.6%，仅比去年同期增长2.2%。 涉及外贸集装箱业务，装卸作业费是港口的重要收入来源之一。 例如，天津港上半年报纸报道，今年上半年装卸业务营业收入26.42亿元，占营业总收入的38.89%。

但是，发改委表示，调查显示，部分港口集装箱业务费用处于涨价状况。

港口运输的外贸集装箱分为两类。 一种是以港湾为出发地或目的地的，可以称为当地集装箱。 另一种是在港口中继，换船运输到其他港口，可以称为国际中继集装箱。 从价格来看，由于国际中转集装箱装卸次数不断增加，价格相对较高的当地集装箱价格相对较低。 但出乎意料的是，当地集装箱装卸的收款水平明显高于国际中转集装箱，中间差距达到2~3倍。

为什么会发生这种事呢？ 调查表明，由于竞争环境和压力的不同，许多沿海港口在两种集装箱装卸费用上采取了不同的定价策略。 虽然国际中转集装箱装卸价格较高，但由于竞争激烈，许多沿海港口制定了较低的价格。 另一方面，关于当地集装箱，港口面临的竞争约束小，其收款水平明显高于国际中继集装箱。

调查表明，这种依赖市场支配地位提高价格的方法，增加了实体经济的负担，涉嫌构成了反垄断法禁止的不公平高价行为。

丰万鑫国际物流有限公司总经理于德明向《每日经济信息》记者表示，从货主的角度来说，肯定希望选择价格较低的港口，但由于距离等限制，综合考虑有时必须选择附近的港口进行运输，哪怕只差一点点，也要提高价格

刘晒敏指出，无法竞争的当地外贸集装箱业务收钱更高，最直接的是商品价格被上调，影响港口辐射区经济的快速发展。

《每日经济信息》记者在采访中，谈到出口贸易收钱，观察到许多贸易出口公司频繁提及货代、船费等问题。 其中，船费是指代理船舶相关业务的机构。 货代是流通行业中对货物运输的诉求和向运力提供者提供各种运输服务的业务总称。

从事钢铁出口业务的刘黎(化名)告诉记者，到港后除向船企支付码头作业费外，还支付卸货费、港口运输费、安保保险费等一系列费用。 但是，在此基础上，他又说:“我不知道每个人付了多少钱。 货物公司说要付港口多少钱，我就付多少钱。 ”

在这次调查中，船费等服务也成为了涉嫌港口垄断的项目之一。

发改委表示，调查显示，拖轮、货物、船费是船舶在港口停靠和装卸作业所需的辅助业务，市场本来是开放的。 但是，港口通过签署样式合同、开放新闻口、按企业划分市场等方式，限定或变相限定船企，只能享受港口子公司提供的服务。

由于港口的限量交易行为，相关市场完全缺乏有效竞争，服务价格高企。 以货物为例，在南方一点的港口，货物市场已经充分竞争，集装箱船舶的货物价格降至5元/箱。 另一方面，在市场竞争不充分的港口，船舶的货物价格高达18~22元/箱，差距达到3~4倍。

刘晒敏指出，《反垄断法》对市场支配性经营者没有正当理由，只能限定交易对象进行交易，或与指定经营者进行交易。 因此，对船企采用港口旗下公司提供的拖航、货运、船费等服务涉嫌违反反垄断法。 通常，船企不应利用港口公司的特点地位指定服务商，而应根据实际诉求和性价比，自由选择提供拖把、理货、船代服务的公司。

针对这种涉嫌垄断的行为，国家发改委相关负责人在回答记者提问时表示，目前许多港口正在考虑制定整改方案。

上海港、天津港、宁波舟山港、青岛港等主要港口全面规范了有关问题，大幅降低了外贸集装箱装卸作业费水平。 唐山港、黄骅港、威海港、日照港、连云港港、北部湾港等港，也针对自身调查相关问题，制定了整改措施。

据介绍，经过两个月的调查，国家发改委、交通运输部、中国港口协会于9月22日共同召开会议，要求全国沿海39个港口对照此次反垄断调查中发现的问题，进行自我调查和切实整改。

针对外贸进出口集装箱装卸费用的问题，上述人士表示必须进行合理调整。 根据发改委提供的数据，上海港、天津港、宁波舟山港和青岛港将从年开始下调外贸进出口集装箱装卸费用，降幅在10%~20%左右，每年进出口物流价格约可下调35亿元。

以20尺重箱为例，上海港将从目前的595.5元/箱降至480元/箱，降幅为19.4%； 天津港从目前的530.3元/箱降至470.3元/箱，降幅为11.3%； 宁波舟山港从目前的620.53元/箱降至490元/箱，降幅为21%； 青岛港将从目前的575元/箱降至480元/箱，降幅为16.5%。

于德明认为，相对相邻港口的充分竞争，可以降低集装箱装卸费提高的可能性。 例如，大连港和营口港距离很近，公司可以根据价格进行选择，在充分的竞争下，减少类似涨价现象的发生。

另外，发改委表示，上述港口整改措施还包括全面开放拖把、理货、船代市场。 港口应当充分尊重船企及其船舶代理选择拖轮企业的自主权，为拖轮企业公平竞争创造条件。 废除货运市场划分备忘录或约定，任何货运企业不限制在港口开展业务，船企自主选择货运企业。 在船代方面，港口也通过渠道，允许和鼓励船企通过下属企业以外的渠道提交船舶新闻。