“33年8次变更产业快速发展重心 珠海遇空气质量领先GDP靠后难题”

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每次在记者罗碧珠海拍摄中被报道

在与珠海市委领导召开了近3个小时的会议后，珠海市快速发展改革局总经济师王梦阳回到办公室，向其领导报告了会议中提到的重要问题。 在前三季度的审查中，以发展改革委员会为责任单位的8个指标中有2个未完成。

“一个指标年末相差0.5%，另一个指标可能完成难度较高。 ”王梦阳报告说。

深圳、汕头、厦门同年被指定为经济特区的珠海，在珠三角各城市选择以“三来一补”的加工贸易完成原始积累的20世纪80年代末和90年代初，独自确立了创建“花园式海滨工业商贸城市或高新技术城市”的目标。

由于该城市的定位和许多其他原因，珠海在接下来的几年里在珠江三角洲城市的gdp排名中排名靠后。 年，珠海完成地区生产总值1504.1亿元，同比增长7%，在珠江三角洲九城中位居倒数第二，仅高于肇庆，与倒数第三的江门差距明显，达到370亿元。

“今年和明年的统计数据依然没有明显的变化，但珠海三五年后将崛起”。 王梦阳对《每日经济信息》记者说。 国王的信心来自于今年早些时候公布的“三高一特”产业计划、已经在建设或建设中的交通道路枢纽，以及多年积淀的产业基础。

日前，中央组织部印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部绩效考核工作的通知》指出，“停止用gdp论英雄”，不少人认为这将减轻珠海这样gdp总量少的城市的考核压力。 但是，在许多接受《每日经济信息》记者采访的专家看来，gdp是各财税收入的基础，财税收入影响城市此后的快速发展，不能由此放松经济总量的提高。

八次变更产业快速发展的重点

许多接受《每日经济信息》记者采访的珠海人表示，珠海城市定位的频繁变动和产业选择的不合理是珠海经济快速发展的原因之一。

与深圳在特区成立之初就将外向型经济定位为城市不同，珠海于1980年定位为“建设相当水平的工农业相结合的出口商品基地，是吸引港澳游客的景区、新型边防城市”。

但是，随着旅游业的迅速发展，珠海认识到工业制造是城市财富积累的必要阶段。 为此，4年后珠海计划转型，提出“以海滨工业、商贸城市、工业为主，兼营农渔畜牧业、旅游业、商业、综合快速发展”的方针，“吸引国外入境和自营”。

1989年，珠海工业总产值达到42.01亿元，总量比1979年增长22.6倍。 但是，《深圳统计年鉴》显示，同年深圳工业总产值达到144.7亿元，约为珠海的3.4倍。

王梦阳在谈到毗邻《每日经济信息》记者的两个城市最初产生的差距时表示，深圳毗邻香港，“香港可以‘喂食’深圳，但澳门产业独特，不能辐射珠海。”

珠海要迅速发展高科技和高端产业扭转局面。 20世纪90年代初，珠三角其他城市在引进前传来制造业快速发展的消息时，珠海被重新定位为“花园式海滨工业贸易城市或高科技城市”。

王梦阳说，1992年，珠海以快速发展高科技公司和技术含量高的公司为快速发展点，严格限制了低附加值、高价格的劳动密集型产业。 但是，“珠海错过了‘三来一补’加工业快速发展的原始积累阶段，追求跨越式快速发展高新技术产业，结果工业竞争力整体减弱，工业落后于周边地区。”

高科技快速发展之路于1998年底得到城市定位的变化，大力运营“大学园区-科技创新海岸”，搭建了“实业旺市、科教兴市、环境强队市”三大快速发展平台。

2000年，珠海实现工业总产值674亿元，同年，深圳实现2672.42亿元，约为珠海的4倍。 另外，1980年被指定为经济特区的汕头和厦门分别为800亿元和847.87亿元，超过珠海。

这一年，珠海又明确了“三基地一中心”的定位，“将珠海建设成以新闻技术为龙头的高新技术产业基地”。

2003年1月，珠海据此提出了“工业西进、城市西拓”的战术。 同年，珠海新的总体规划经国务院批准，被定位为“珠江三角洲中心城市之一，东南沿海重要的风景旅游城市”。

2008年12月，《珠江三角洲地区改革规划纲要( 2008-)》通过，珠海被定位为“珠江口西岸的中心城市和交通枢纽城市”。 年1月，珠海市政府发布了《珠海市“三高一特”现代产业体系规划》(以下简称“三高一特”规划)，重新确定了产业快速发展的思路和方向。 至此，珠海城市快速发展的重点已经变更了8次。

软件行业领先者不足

根据“三高一特”计划，“三高一特”是指建立以高技术含量、高附加值、低功耗、低污染的产业群为核心，以高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和生态农业为首要内容的新型产业体系。

作为“三高一特”高新技术产业的代表领域，软件领域于1999年被列为珠海第一支柱产业。 该领域目前快速发展面临的困境在整个高新技术产业中也具有代表性。

数据显示，过去10年，珠海软件领域保持年均超过25%的产值增速，到年底实现主营收入288.33亿元，约占珠海年工业总产值的10%。

一家软件企业的负责人在接受《每日经济信息》记者采访时表示，珠海软件业中还以小公司为中心，由于没有核心技术，降价等恶性竞争导致软件行业利润迅速下降。

“对小公司来说，如果要转向研发，研发费用太多，风险就会增加。 这个时候，政府可能需要一点支援，但珠海的经济总量有限，很多时候政府无能为力。 ”上述人士说。

数据显示，珠海科研总量投入28亿2000万元，为珠三角九城中倒数第三，深圳、广州同期科研投入分别为400亿元、250亿元。 但分析科研投资与gdp的比例，珠海科研投资占2.01%，仅次于深圳、中山、广州。

珠海市软件领域协会不愿指名道姓的人士向记者介绍说，珠海软件快速发展的思路一贯是“通过吸引和培育大企业形成产业链，促进软件产业集聚，增强内生快速发展动力”。

关于这一模式，王梦阳在记者谈到“珠海过度依赖单一公司的产业结构是否合理”时表示，格力这样的巨无霸公司带动了上下游产业在珠海的集聚，但巨无霸公司如何推进第二阶段公司的形成也是一个积极考虑的问题

上述软件领域协会的相关人士认为，目前珠海软件领域中起到拉动大型产业整体作用的公司极少，有快速发展前景的公司需要政府加大政策扶持力度，吸引具有竞争特点的公司，鼓励其参与全球竞争，在国际市场上寻找机会

另外，这些人认为引进国际影响力较大的大型软件对领域的带动作用较大。 “但是，这也需要政府为改善投资环境、加强基础设施建设、吸引人才做准备。 ”

在今年上半年珠海市软件协会的会议上，会议公司提到最多的问题仍然是“高素质的软件人才在珠海难招”。

数据显示，1999年，珠海软件领域工作人员4000多人，到了4000年，这一数量接近4万人，12年间工作人员增加了10倍。 随着领域的高速发展，对人才的诉求也逐年增加，据悉珠海it人才的诉求近年来年均增长35%。

但是，由于珠海临近深圳、广州，考虑到领域快速发展的前景和薪酬，优秀人才越来越从珠海流向外国。

“珠海此前建设了几所大学，产学研合作应受到重视，应着力培养人才的实践操作能力。 ”据软件领域协会相关人士介绍。

这些人士还认为，政府也应加强人才引进方面的扶持力度，加强相关产业园的生活、教育、商业和医疗结合。

游艇产业的特征淡薄

王梦阳在向记者介绍“三高一特”产业规划时，特别强调“一一特”，即特色海洋经济和生态农业，他说:“这是基于珠海特有的环境形成的产业，其他地方想模仿也没有条件。”

位于珠海市平沙镇游艇和休闲旅游区的游艇产业基地是目前国内建设的最大的游艇制造基地，这里已经占国内豪华游艇产值的50%的份额。

珠海市高栏港经济区产业快速发展局消息，年，平沙镇游艇产业工业总产值达到13.85亿元，同比增长19%。 游艇进出口总额为7450万美元，比去年同期增长16%。

平沙镇游艇产业基地船场江龙船舶市场部经理李晓晖认为，游艇诉求的爆发可能还需要2~3年。 在此期间，政府必须谋求与相关部门的信息表达，应对阻碍游艇产业迅速发展的制度障碍。

“例如，开船出海，各省有限制。 相关主管部门过多，工作效率受阻；公共码头不足； 港澳船艇的入境限制和游艇的购买需要奢侈品增收10%，这些都是需要政府帮助公司处理的问题。 ’李晓晖介绍说。

与中山相比，珠海游艇产业有得天独厚的环境特点，有漫长的海岸线和100多个海岛，但资源利用很少。 “情侣路沿岸海域停满渔船，近海和入海河流中放置大量渔民的大量鱼笼和渔网对游艇的航行造成危险。 ”

如果珠海自身面临的极限没有马上突破，周边城市开始布局，早发的特征就会被削减。

与珠海毗邻的深圳，此前预计游艇产业收入每年将超过200亿元，但深圳市政府也多次与国外巨头探讨游艇产业的快速发展，连续7次组织中国杯帆船赛，搭建重要的游艇贸易和交流平台。 游艇制造刚开始的珠海还没有举办国家游艇博览会，也没有自己的游艇俱乐部。

“珠海说要在2008年建成华南地区最大的游艇俱乐部，但还没有建成。 ’李晓晖先生介绍。

2007年，珠海宣布成立5个游艇俱乐部和码头2009年，《珠海市游艇产业计划》出台，提出建立船艇“世界工厂”，但业内人士表示，这些计划至今仍停留在图纸上，珠海船艇专业码头

目前，深圳已经成立7个游艇俱乐部，建设3个专用游艇码头，投入采用的游艇泊位超过300个。

短期的gdp很难恢复[/s2/]

根据《珠海市“三高一特”现代产业体系规划》，高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和生态农业所包含的诸多领域为新兴领域，短期内难以扭曲gdp数据。

以珠海市主要布局的航空制造业为例，快速发展已有21年，中航通飞总部落户于此，珠海备受期待。

但迄今为止珠海公布的经济数据显示，年航空产业达210亿元，总量不大。 中航通飞相关人士在接受媒体采访时表示，航空产业投入与生产之间有一个漫长的过程，特别是在研发环节，这一过程需要10多年的时间。

该产业的快速发展面临着政策上的障碍，低空行业还不被允许开放。 根据国务院此前批准的《低空[/k0/]域管理改革指导意见》，年~年末，全国宣传1000米以下低空飞行试点成果，基本上是政府监管、域指导、市场化 根据这一预测，珠海通用电气空产业将在年后得到改善。

此外，珠海近两年投资1500亿元建设的高栏港海洋工程装备产业园区，也是前期大投入见效慢的产业。 根据高栏港区的计划，产业园的年工业总产值可以达到400亿元，但中海油等项目10年后产值可以达到1500亿元，与目前的投入额相同，近年来对gdp的贡献有限。

但是，广东省社会科学院珠海分院研究员王凯宏在《珠海特区报》上发表了《珠海经济快速发展的挑战与对策》一文，以gdp增长为刚性指标的政府绩效评估体系，必然会产生gdp增长压力型的政府行为，其他所有事件都成为gdp增长压倒性的中心业务。 珠海的自然生态环境一旦被破坏就很难再生，保护生态环境是珠海人必须承担的历史责任。 20世纪90年代珠海制定的具有先进性的城市建设“8个统一”，目前仍具有先进性和可操作性，因此也可以修订实施。

与gdp“垫底”形成鲜明对比的是，9月24日，广东省环保署首次公布了年8月珠江三角洲9市和顺德区城市环境空燃气质量状况月报和排名，其中珠海市环境空燃气综合质量指数位居第一。

另外，中组部日前印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部绩效考核工作的通知》(以下简称《通知》)，规定了今后对地方党政领导班子和领导干部的各种考核考察。 加强约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化能力过剩、安全生产等指标权重，不能只以gdp和增长率为绩效考核首要指标，进行区域生产总值和增长率排名。

从今年1~10月的经济运行数据来看，珠海同珠三角第三梯队4个城市的相应指标进行比较，公共财政预算收入等指标质量相对较好。 数据显示，惠州前10个月财政收入达到201.85亿元，比去年同期增长22.4%，中山为189亿元，珠海为152亿元。

但考虑到经济总量，珠海的财政收入质量最高。 珠海前10月gdp总量达到1176亿元，财政收入实现152亿元，相当于7.7元gdp实现1元财政收入，同期中山实现1元财政收入需要10元gdp，惠州需要9.5元，江门需要11.6元。

但是，广东省社会科学院区域竞争力研究中心主任丁力在接受记者采访时强调，新的评价模式并不是说gdp总量不重要，而是地方政府要结合当地资源、产业基础、区域选择适合自己的产业快速发展路径。 珠海自身快速发展的动力确实不足，这个考核标准的一些变化并没有让它松一口气。 十八届三中全会提出，市场要在资源配置中发挥决定性作用，珠海在产业选择中也必须遵循这一基本原则，充分考虑市场作用。 ”

中山大学岭南学院财政税务系主任林江表示，“三高一一特”的产业选择与最新的“通知”一致。 但我认为gdp总量仍然非常重要，目前的考核标准只是要求质量和数量并重。 “如果一个城市的gdp总量过低，当地政府的财政收入也会相应降低，影响城市的后续建设，如基础设施投资等。 ”