“七大产业多在起步阶段 珠海横琴陷“特区特慢”怪圈”

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经过记者卓志强广东珠海的拍摄报道

随着我国城市化的推进，广域经济快速发展的概念火热，而地域范围的调整，又与区域经济的快速发展紧密相连，调整后的新区，不仅是面积、人口、职能的扩大，也是产业、行政管理体制等方面的变革。 但实际上，一些开发新区和以前流传下来的区域之间的矛盾在一定程度上影响了新区的快速发展。

始于20世纪90年代的珠海横琴岛，与澳门特别行政区隔江相望，2009年晋升为国家级新区，但10多年后，横琴发展十分缓慢，《每日经济信息》记者实地访问发现，进军横琴的许多大项目， 对中小企业来说，由于门槛高、服务设施尚不完善，进军横琴并不容易，有些还在等待。 对横琴新区规划的七大产业给人一种宏伟的印象，但大多还停留在“起步区”。 对此，广东省政府快速发展研究中心副主任王利文向媒体表示，横琴开发建设长期以来备受争议的主要因素是珠海与澳门之间的“恩怨”和博弈。

英雄需要创造时势。 一个城市的新区的建立也有赖于时势的推进。 天时，地利，人和三者缺一不可。

始于1990年代的珠海横琴岛，与澳门特别行政区隔河相望，地利的特征不言而喻。 2009年，晋升为国家级新区，天时已备。 于是，人和将决定其荣辱和起落。

它承载了太多的期望——除了在珠三角经济圈地位不太强的珠海，它引发震荡是必要的，香港特别是面积不大的澳门的快速发展也需要借助横琴之力。 近年来，这“宝地”的一举一动牵动着这些关注者的神经。

放眼国内，在新区特区遍地开花的今天，要再现前几天上海浦东新区、天津滨海新区那样“日新月异”的崛起速度似乎已经不可能了。

但是，正如该岛户外广告所写的那样，作为“一国两制第三地”的横琴有“有梦想就有奇迹”的独特之处。 因此，4年前，当地提出横琴建设“一年变化，三年见成效，五年变化很大”。

但是，国家级新区成立近4年来，横琴目前的缓慢快速发展与最初的构想有很大的反差。 面对外界经常提出的“特区特别晚”的质疑，横琴有必要面对新的命题吗？

大项目的进展不如预期/

从珠海市区开车到横琴，全长1425米的横琴大桥仍然是唯一的通道。 到横琴岛，新建成的沥青路、两侧的绿化带和路灯、远处山上壮观的风力发电车，表明了当地的基础设施建设基本成型。

但是，与甘霖原珠海市委书记2009年提出的“一年有变化，三年见成效，五年变化很大”的愿景相比，至少在视觉上，横琴仍有很大差距。 从横琴大桥放眼望去，隔一江的澳门是成熟的大都市，左侧对岸的珠海保税区也很有现代气息，但横琴依然是工地，这几年没变的是建筑工人一直是这里的主角。

不仅如此，《每日经济信息》记者在采访中还高调宣布了许多进军横琴的大型项目，但发现其建设进展没有达到当初的预期，整体速度缓慢。

今年7月20日，横琴科学教育研发产业龙头项目之一的澳门大学横琴新校区正式启用，由澳门特别行政区政府正式接管。

在许多当地人眼里，由于有中央的大力推进，澳门大学横琴新校区的建设进度可以说很顺利。 不过，记者了解到，2009年12月20日设立的该项目，当初预计的竣工时间是年澳门回归纪念日( 12月20日)。 去年7月，因河底隧道坍塌事故，工期延误。

事实上，截至目前，当地政府主导的道路、管网等基础设施bt项目建设总体顺利，但在企业广告主导的商业项目中，进度落后。

以备受瞩目的长隆国际海洋度假区项目为例，其长期投资计划约200亿元，分三期建设。 首付102亿元的横琴湾酒店、海洋王国等项目本来计划年底开业，但后来由于情况原因延期到了年5月，还是没能如愿。 根据长隆酒店副总经理刘劲康的最新说法，第一期工程横琴湾酒店和海洋王国将于今年11月前开业。

作为横琴新区最先引进的大项目之一，当时长隆拥有土地的价格可以说很便宜，那座大楼的地价只有94.5元/平方米。

8月下旬，记者来到位于横琴新区富祥湾的这个项目现场，除了拥有1888间客房的国内最大酒店——横琴湾酒店基本完工外，其他许多项目仍在建设中，更大的区域仍是工地，项目现场大小主干道上板材 一名现场工作人员对记者说，横琴湾酒店将于8月8日开业，但没能。 现在说10月开业。 “但是，也许更长。 你看，现在没有全部完成。 ”

对比长隆项目的建设进度，横琴新区统筹快速发展委员会副主任康洪向《每日经济信息》记者解释说，主要是因为施工现场的地质条件因素。 项目方为了精益求精，花了一点时间； 另外，还有今年以来珠江三角洲雨水多，涂料工程等室外工作受到阻碍等天气原因。

但他坦率地承认，横琴的交通现状也制约了项目开业的进度。 “据长隆项目方面的估计，他们每天的客流量在高峰期超过了8万人，超过了10万人。 但是，现在(珠海到横琴)的交通条件只有横琴大桥，显然很难满足。 这也是长隆方面一直有微词的原因。”

但是，长隆项目延期在当地并不是孤例。

作为商务服务产业龙头，年1月18日，横琴新区口岸服务区前4个积分项目在横琴总部大楼宣告启动。 当时开工的这5个项目占地15万平方米，总投资额超过80亿元，分别是横琴总部大厦、青琴国际金融大厦、华融横琴大厦、美丽的冠横琴桐树大厦和洲际航运中心。

开工两年多了，记者最近在这里看到的是还在计划建设的广阔工地，有时有三、三、三个施工设备在平整土地。

康洪并没有隐瞒这些项目的进展。 他解释说，这是因为在施工中，出现了一些问题。

据介绍，上述蓝琴、华融、梧桐树、洲际4个项目地块合二为一，划分为十字型项目，开挖基坑时，理论上应划分为4个田字型基坑，每一个都应划分。

“由于这些公司之间在规划和设计方面没有形成统一的意见，在过去的两年多里，协调不好，成了无稽之谈。 ”他强调，迄今为止，这些问题已经得到处理，下一步进展应该比较快。

事实上，横琴方面表示，新区成立3年来，建设要点项目达56个，投资总额2263亿元，7大产业有龙头带动项目，但上述旅游休闲长隆项目、商务服务总部大楼专业

自古以来有意在横琴土地开发文化创意产业的香港丽新集团，被强行归类为至今尚未正式获得土地的高新技术产业的中国电子投资多联燃气供给能源项目，最初的机组预计于年11月25日开始生产，可能会稍晚一些

即使是已经建成运营的金融产业服务基地，《每日经济信息》记者也在现场看到，许多进驻公司只是挂了招牌，并未正式开业运营。

康洪表示，横琴新区建设时间不长，现场还没有形成大家想象中的宏伟漂亮的画面，这个过程还需要一段时间。

产业定位会陷入“魔法”吗？ /

但是横琴的开始并不晚。

1992年，横琴岛被广东省确定为扩大对外开放的四个重要开发区之一。 从2004年该省提出将横琴岛建设为“泛珠三角横琴经济合作区”到现在也有近10年的时间。

横琴当地的林先生这样描述着她眼中的变迁，说从大约2年前开始横琴的人增加了。 现在和两年前相比，道路等政府工程稍微完善了一些，感觉还很快，但其他方面没有很大的变化。 但是，在两年前的很长一段时间里，横琴说:“连路都不能简单地走。”

一家较早进入横琴的企业的广告主也告诉《每日经济信息》记者，他们刚进来时，道路不好，大部分人都不想进去。 “虽然开始业务也什么都没有，但近一两年来，业务逐渐增加。 ”

以产业进军、企业进军为指标，横琴真正的“热度”应该伴随着2009年国际级新区的成立，从那时起，横琴成为了许多公司竞相投资的热土。 除了民营企业的期望外，中国华融、中国交建、神华集团、中国中冶、中铁建、中海油等大型央企也纷纷在横琴竞争土地，开发相关项目。

但是，现实显然与理想有很大的反差。 广东一位产业解体商表示，横琴虽然拥有约106平方公里的土地，但以7成土地被列为禁建区或限建区，剩下的28平方公里为可开发土地为理由，“也许是土地供应有限，这些大型中央企业只是先行占有有利的地区， 关于能否主观上如老百姓所期待的那样，迅速完成并投入项目，“可能还需要时间”

对地域经济非常有研究的广东财经大学教授王先庆多次去过横琴，也参加过横琴新区的课题研究。 他也同样认为，制约横琴迅速发展的因素之一是横琴的大小。 “还是横琴自身的产业环境容量小，无论是土地、人口、产业链、政策空之间等，都不容易获得。 ”

横琴新区管委会似乎不认同当地产业环境容量小的意见。 在这片总面积106平方公里、开发面积仅28平方公里的土地上，他们提出要快速发展休闲旅游、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发、高新技术等7大产业。 此外，商贸物流等产业的规划也在迅速发展。

这样各种产业的定位曾经受到外部质疑，人们担心横琴会不会像当时珠海和早前的横琴那样陷入产业中，选择“魔法”。

王先庆说，游荡多年后，今天横琴的战术还不清楚。 “那个(横琴)感觉现在也在找，但实际上，也许是谁进来，谁合适)开发相关产业。 与前海不同，后者构建的高端服务业已经初具规模。 ”

与外界的质疑相比，康洪通过《每日经济信息》记者回答说，其实在快速发展的过程中，他们也思考过产业定位的问题。 “也许外部潜意识认为，要建成七大产业，必须成为世界一流。 如果能达到这样的水平当然是最好的，但是我认为这七个产业的互补性比较强。 进度方面，有些产业可能快一点，慢一点，但不需要步调一致。

他补充说，尽管定位产业众多，但一些必须是横琴新区非常重复的、高端集约化的产业。 普通加工工业、普通服务业和横琴控制其数量。

如果说“前几天珠海在工业化初期阶段做出了这样的定位(意味着放弃工业和制造业的主导)”有失误的话，我们现在这样重复几次也没有失误。 ”康洪说。

粤)合作还是游戏/

要整理质疑横琴建设进度的声音，还有一个与“与人”相关的要素。 也就是说，作为横琴快速发展推动者的各主体之间，对合作缺乏默契。

处于“一国两制”交汇点的横琴，无人否认其开发带来的深远意义——这已不仅涉及广东、珠海，也涉及港澳。 在粤港澳合作中，横琴一直占有重要地位。 “横琴总体快速发展规划”的意义之一，也有利于促进澳门经济适度多元快速发展，维护港澳地区长期繁荣稳定。

澳门首任行政长官何厚铧先生说:“横琴的迅速发展关系到澳门今后几代人。 希望珠澳两地能全力支持横琴的快速发展”。

但王先庆表示，迄今为止，无论是与横琴相距甚远的香港，还是仅一江之遥的澳门，在合作过程中少有出色的例子。

担任广东省政府快速发展研究中心副主任的王利文向媒体表示，历史上横琴开发建设长期以来备受争议的原因，珠海与澳门之间的“恩怨”和博弈也是一大因素。

公开资料显示，20世纪90年代初，珠海设想横琴建设国际机场，提出珠澳联合开发，将横琴、澳门和珠海通过桥、隧道相连。 澳门不需要重建机场，但被当时的澳门政府拒绝了。 珠海的自尊心很强，到处借钱建机场。 最终，两个机场都没能成长。

此外，珠澳曾经合作开发了5个岛屿。 澳门方面提出与澳门路环等岛和珠海的大、小横琴、海湾仔合作，由澳门主导开发，但未得到珠海的回应。 在澳门内部，也有向澳门租借横琴岛的想法，但无疾而终。

在具体项目的争夺中，双方也有同样不愉快的交往。 记者了解到，2005年10月，珠海市政府与美国金沙集团在当地签订意向书，同意在横琴岛开发威尼斯人国际会展度假区，在项目投资10亿美元以上。 意思是，这个项目是横琴成为泛珠合作开发区的第一个入区项目。 同年年底，项目又将投资增加到20亿美元。

据《澳门日报》报道，金沙集团计划在珠海横琴快速发展大规模会展项目，但许多(澳门)人担心该计划会影响澳门未来会展行业的快速发展。 随后，根据高层决定，该项目在横琴搁浅并转投澳门。

对此，王先庆认为，横琴的开发，迄今为止资金不是首要问题，关键是思维方式。 另外，政府之间有必要诚心诚意地加强合作。

在《每日经济信息》记者的这个提问中，康洪说，珠海和澳门之间，以前可能有一些认知上的不同，但都有各自利益的考虑。 “但是，这几年我也参加过两个地区的一点会议。 到目前为止，双方的信息表达非常顺畅，大家的共识越来越大。 ”

他补充说，例如关于澳门大学横琴新校区的建设，“我们优先与他们进行信息表达，现在已经达成了广泛的共识。 大家合作快速发展，特点整合，资源共享，从体制机制，从硬件建设，大家越来越发现，合二为一。 ”

但是，8月15日，澳门行政长官崔世安列席立法法被问及粤澳门合作贸易自由化问题时，他亲自提到澳门公司的困难，说特区政府重点支持中小企业进军横琴、南沙。 横琴有5平方公里的土地，用于粤澳产业合作园，但横琴新区管委会宣布对澳门公司的门槛为注册资金1亿元人民币，因此感叹“现在的门槛难以进入，大部分中小企业无法进入”。

对此，康洪解释说，这样的门槛应该与稍微特殊一点的产业进行比较，事实上，横琴进军港澳公司降低了门槛。 以银行领域为例，去年澳门银行允许横琴设立分行和法人机构，申请条件必须由原年末总资产60亿美元降至40亿美元。

记者获悉的一个积极信号是，今年8月初，横琴新区率先在全国范围内的地方政府中成立了规格较高的协商委员会，由何厚铧、国家发改委副主任杜鹰、广东雷于蓝等高级官员担任。 来自这些国家、粤澳等层面的官员有望长期参与横琴的开发。

对话

横琴新区统一快速发展委员会副主任康洪:

横琴已经进军公司三千家

《每日经济信息》(以下简称nbd ) )针对横琴新区项目建设缓慢、公司进驻情况不佳等外部困惑，采访了横琴新区统一快速发展委员会副主任康洪。

nbd :如何回答外界对横琴新区项目建设进展缓慢的质疑？

康洪:横琴的开发、建设和快速发展是一个大事件，是一个需要组织细化、统一的过程，这不仅考验智慧，也考验我们组织实施的能力。

纯粹要快速发展经济，只要稍微放松产业和项目的(准入)标准，两三年完成这28平方公里，gdp翻几倍，肯定没问题。

一个项目能否顺利建成，对老百姓来说，通常是想在签约的第二天开工而建成的。 老百姓都是感情型的，这也可以理解。 但是，政府是越来越多的工程师的思维，必须保证实施和效果，我们不仅对现代人，也对历史和未来负责。

nbd :你怎么理解横琴产业定位的具体想法？

康洪:现在很多公司的运营多样化了，产业链的各个环节可能也分离了。 包括研发、生产、营销、企业品牌运营、售后服务、其中的物流、人员培训等，各功能模块已经分离。 横琴新区越来越多的总部管理、研发、市场营销、企业品牌、人才培训等。 生产中心和物流中心等其他实体运营功能可能在横琴新区之外。 简单来说，我们希望这里成为产业链的高端聚集区。 所以，将来快速发展什么样的产业不是很简单。 产业本身没有高端和低端之分，技术有低端之分。

我们要对政策的体制机制进行研究，对创新进行研究，对产业进行研究，对区域功能布局进行研究，对城市建设的技术进行研究，最后将它们系统整合，有序推进。 推进城市建设和产业快速发展，进行体制创新。

nbd :现在公司进军横琴的情况怎么样？ 在采访中，很多公司来横琴注册，主要是考虑到税收政策的优惠和带有横琴新区的品牌，但是他们不在这里工作吗？

康洪:截至8月13日，已有3000多家公司在横琴新区注册，包括数百户个人房屋。 这包括投资、商贸、批发零售、工程建设、旅游休闲等领域。

现在确实有很多公司注册了，但没有在横琴工作。 第一，我们的硬件条件还不够好，所以到了年应该可以比较全面地应对这个问题。 一直以来，关于公司在横琴的投资和配置，我们提出的构想是:大公司建设园区，中公司入驻园区，小公司租用房地产。

nbd :横琴新区在快速发展的过程中，在资金等方面有一点难点吗？

康洪:我们的财政力量增长很快。 2008年、2009年3000万元的全年财政收入，今年上半年已经有3亿多元。 今年1月~7月，横琴的财政收入已经超过了去年全年。 横琴开发不是政府的独角戏，而是政府主导、公司参与的市场化运营模式，所以资金应该不是问题。

我们担心的是体制创新和机制创新，这受政策的制约。 如果这个步伐再加大一点，快速发展的效果可能会更好。

当然，还有一个挑战。 那是我们自己。 (横琴新区建设)挑战我们的知识、视野、观念和能力。