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◎经过实习记者冯彪

中共中央国务院近日印发的《关于深化国有公司改革的指导意见》是新时期推进国有公司改革指导的纲领性文件,标志着我国国有公司改革进入了新的历史阶段。 众所周知,国有企业在我国实体经济中占有重要地位。 因此,《意见》的发行将在我国经济转型、公司改革、资本市场价值重估等方面产生极其深远的影响。

今天,《每日经济信息》将从权威专家解读、股市投资机会、央企改革参考样本、各方人士呼声四个方面,详细解读《意见》在各方面带来的影响。

国有企业改革的最高层方案正式落地。 中共中央国务院日前印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》,规定了未来五年国有企业改革的路线图)。

《意见》指出,到了今年,国有公司改革关键行业和关键环节取得决定性成果,培育了大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干公司,国有经济活力、控制力、影响力较大,抗风险能力明显增强。

此次《意见》确定了国有公司分为商业性和公益性两大类。 据《每日经济信息》记者观察,截至2009年,全国独立核算的国有法人公司达到15.5万户,这意味着15.5万户国有企业面临分类。

中国政法大学教授李曙光说,《意见》体现了两个词下的精细化改革。 一是国有公司做大、做强、保值增值、落实到改革措施上,通过管理资本的方法,使国有资本更加集中在国家安全、国民经济命脉等重要领域。 二是首要强调市场化,即混合所有制、职工持股、国企效率的提高。 前者更强调党的领导,后者侧重于防止国有资产流失。

“国企改革顶层方案:15.5万公司分成商业和公益两类”

国有企业分两类明确作用

30年来,国有企业改革不断推进,国有企业规模和质量空前。 财政部公布的数据显示,2003年国有公司净利润3202.3亿元,全年国有公司利润总额24765.4亿元,其中中央公司17280.2亿元,地方国有公司7485.2亿元。

财政部公布的数据显示,2009年,全国独立会计的国有法人公司为15.5万户。 其中,中央公司及其子公司5.2万户,地方国有公司10.4万户。 中央公司中,中央部门公司9988户;国资委监管公司3.8万户; 财政部监管公司3614户。 截至年底,全国国有企业职工人数3698.4万人。

但是,一直以来国有企业没有明确的职责划分,许多国有企业“利益与服务”并重。 此次意见确定了国有企业分为商业类和公益类两大类。

许多接受记者采访的专家将国有企业的分类视为改革的前提和基础。 一位专家表示,近几年来,国有企业面临着“盈利使命”和“公共政策使命”的需求冲突。 一方面,要通过盈利能力保证自己持续快速增长,另一方面必须服务公共目标,做无利可图的事。 这种作用不明确会导致行为偏差。

值得观察的是,《意见》根据谁出资、谁分类大致负责制定履行出资人职责的机构出资的公司的功能定义和分类方案。 李曙光告诉《每日经济信息》记者,如果这是为了目前5.2万家央企及其子公司,除国资委管理的一部分外,大部分由财政部等部委管理,可以根据谁出资谁分类来规定不同部委在国企分类上的权限。

但是,《意见》还没有具体决定划分方法。 以前一位央企负责人告诉《每日经济信息》记者,目前国有企业多为混业经营,划分类型还很难确定。 例如,中粮集团承担着保障国家粮食安全的责任,这可能是公益,但是中粮也经营房地产等商业性业务。

健全法人治理结构

根据《每日经济信息》记者的整理,20世纪90年代,国有企业开始探索建立股份制等现代公司制度。 2004年以后国资委开始推动国有独资企业建立董事会制度

一位国有企业负责人向记者介绍说,对许多国有企业设有董事会但企业制、股份制改革一点也没有完成的国有企业来说,设立董事会与相关法规不一致。 他说,董事会通常是股份制企业的产物,由股东大会选举,但现在大多由政府任命。 《意见》也认为“公司的董事会形式有点像”,有“顶级”说的问题”。 中国公司研究院首席研究员李锦认为,出现这种情况,首先是因为法人治理结构不健全,政府一个人,有时按照计划经济的方法,一些党委书记作为一把手不由得发挥了独断的作用。

“国企改革顶层方案:15.5万公司分成商业和公益两类”

对国有企业负责人的选任,《指导意见》提出国有企业领导要与选任方法一致,适应公司的功能性质,实行与经营业绩相结合的差别化薪酬分配方法。

国资监管模式的重大变革

在监管方面,《意见》强调以资本管理为主,推进监管机构职能转变,改革授权经营体制,推进国资合理流动优化配置,推进经营性国有资产集中统一监管。 《意见》以管理资本为中心改革国有资本授权经营体制,改组国有资本投资、运营企业建立。 这意味着,此前国资委治理国有企业的二级模式已经转变为国资委、投资运营企业、国有公司的三级治理体制。 国有资产监督管理机构对投资运营企业履行出资人职责,投资运营企业对出资的公司行使股东职责,承担国有资产保值增值的责任。

“国企改革顶层方案:15.5万公司分成商业和公益两类”

李锦对《每日经济信息》记者表示,国有资本经营企业的首要职能是在资本市场上通过资本运营比较有效地组合配置国有资本,充当体育场的“教练”,国资委作为对国有资本的统一监管者,担任代表队的“裁判员”,国有实体公司,

除了像“淡马锡”模式那样由政府直接授权企业运营履行出资人职责的试点外,《意见》还指出,要以管理资本为中心,推进国有资本的合理流动优化配置,清理和重组一些国有公司,创新快速发展

稳妥地推进不制定日程

根据此前陆续公布的地方国企改革方案,很多地方设定了国企混合全制改革的比例目标。 在这次的《意见》中,为了逐一发挥市场机制的作用,多次在原因地的措施、原因业的措施、原因企业的措施,应该单独进行,如果控制就控制,如果参加就应该参加,排名或者全面覆盖

李曙光说,混改涉及国有资本进退的问题,文案比较多也比较杂,涉及到那些公司混改、参与主体、混改主导权等问题。 与以前的提法相比,这次的《意见》更稳妥。

记者了解到,职工持股并非全员持股,而是优先支持人才资本和技术要素贡献比例较高的转制科研院所,高新技术公司、科技服务公司开展职工持股试点,直接或极大地影响公司经营业绩和持续快速发展的科研人员、经营管理者、业务 ”

标题:“国企改革顶层方案:15.5万公司分成商业和公益两类”

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